作者：梁建章
近日，福州市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模的若干措施》的通知，從2021年1月1日起全面放開落戶條件，不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請?jiān)诟Ｖ菔新鋺?，?shí)現(xiàn)落戶“零門檻”，并且全面放開近親屬投靠條件，實(shí)現(xiàn)投靠“零門檻”。
“零門檻”落戶，固然對福州樓市是一個(gè)利好消息，但這項(xiàng)政策的目的，并不僅僅是提振福州的樓市，而是為了進(jìn)一步深化戶籍制度改革，促進(jìn)人才和勞動力資源有序流入，壯大人口規(guī)模。
2017年初以來，武漢、西安等二線城市先后掀起“搶人”大戰(zhàn)，通過放寬落戶條件、提供購房補(bǔ)貼等方式吸引人才和年輕人口遷入，而“搶人”的主要對象，則是年輕的大學(xué)畢業(yè)生。這次福州明確提出“壯大人口規(guī)?！?，目標(biāo)顯然是不僅要搶人才，也要搶人口。
福州并不是第一個(gè)零門檻落戶的省會城市，在此之前，石家莊、南昌、沈陽等省會城市已先后實(shí)現(xiàn)了零門檻落戶。越來越多的城市認(rèn)識到，人口是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，更多人口，有利于發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)?？梢哉f，人口增減與城市興衰互為因果。人口快速增長的城市表現(xiàn)出更多的需求，更強(qiáng)勁的活力，更大的財(cái)力以及更快提升的基礎(chǔ)設(shè)施。沒有一個(gè)城市被人口增長壓垮，相反城市的衰微則表現(xiàn)為人口的萎縮。
福州實(shí)現(xiàn)落戶“零門檻”的背景，是爭創(chuàng)國家中心城市的雄心。據(jù)微信公眾號“福州日報(bào)”報(bào)道，11月25日上午，福州市學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神系列新聞發(fā)布會（第一場）舉行。官方披露，福州預(yù)計(jì)今年（2020年）GDP邁過萬億元大關(guān)，并通過“強(qiáng)省會”和“強(qiáng)門戶”爭創(chuàng)國家中心城市。
福州要爭創(chuàng)國家中心城市，難度不小。目前已經(jīng)確定為國家中心城市的有九個(gè)，第十個(gè)國家中心城市花落誰家？到目前為止，包括杭州、福州、昆明、沈陽等城市在內(nèi)，多地披露的“十四五”規(guī)劃建議中，紛紛提出了建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)。與其他省會城市相比，福州的地位并不突出。
我國各個(gè)省份中，絕大多數(shù)省會城市基本上都是本省的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化中心，例如，成都、武漢、西安、杭州等城市，分別在本省擁有較高的首位度。
但在福建省，福州可以說是比較尷尬的省會城市了，無論是人口還是GDP都只排在全省第二名，落在泉州市的后面。2019年末泉州市常住人口874萬人，而福州市常住人口為780萬人。2019年泉州市GDP為9946.66億元，連續(xù)21年保持全省第一；而福州市GDP為9392.3億元。
更尷尬的是，福州是地級市，而廈門是副省級城市和計(jì)劃單列市，因此，福州的行政級別還比不上廈門。
在江蘇省，雖然南京的人口和GDP比不上蘇州，但南京是副省級市，蘇州只是地級市，行政級別比蘇州高。而福州，無論是人口、GDP和行政級別，都不是全省最高的，以至于被一些人戲稱為“最沒存在感的省會”。
過去，城市的公共資源配置很大程度上是按照行政級別，級別越高，公共資源配置和管理權(quán)限方面越有優(yōu)勢。但近年來，這種公共資源配置邏輯正在改變。今年5月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，明確提出：“要建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變?！?/p>
因此，福州一方面推動行政區(qū)劃調(diào)整，謀劃閩侯、連江加快融入主城區(qū)，推進(jìn)鼓臺一體化發(fā)展；另一方面通過降低落戶條件來壯大人口規(guī)模，以便在公共資源配置方面處于有利地位。
在降低落戶門檻吸引更多人口之后，城市的各項(xiàng)配套措施和公共服務(wù)水平也要跟上，例如學(xué)校、醫(yī)院資源等要跟得上人口增長的速度，還需要增加住房建設(shè)用地供應(yīng)，讓新落戶的人口不僅能在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)，也能夠在當(dāng)?shù)匦蒺B(yǎng)生息，結(jié)婚、生育乃至撫養(yǎng)老人?？傊?，“搶人”之后還需要想方設(shè)法留住人。
從全國范圍來看，城市“搶人”導(dǎo)致的只是存量人口在地域之間的轉(zhuǎn)移。如果這種轉(zhuǎn)移更符合遷徙者和雇傭者的偏好并因此產(chǎn)生更高的效率，那結(jié)果就是全國范圍內(nèi)人力資源的優(yōu)化配置。但扣除這種優(yōu)化效應(yīng)，“搶人大戰(zhàn)”對全國來說其實(shí)還是一場“零和游戲”。因此，遠(yuǎn)比“搶人”更為重要的是在全國范圍內(nèi)大力“造人”。
各種證據(jù)顯示，中國早已陷入低生育率陷阱?？鄢⒍逊e效應(yīng)，中國的自然生育率只有1.1左右，這意味著出生人口每代將減少約一半。在這種人口趨勢下，未來城市不僅無人可搶，已有的存量人口都將難以為繼。人口的不斷老化和萎縮將嚴(yán)重削弱城市動力和活力。城市基礎(chǔ)設(shè)施會因需求萎靡和財(cái)力匱乏而無法更新，大量學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場、港口、車站等面臨關(guān)閉的命運(yùn)。曾經(jīng)生機(jī)勃勃，日新月異的城市將呈現(xiàn)出暮氣沉沉、江河日下的面貌。#p#分頁標(biāo)題#e#
長期來看，超低生育率導(dǎo)致的人口坍塌將是中國面臨的最大危機(jī)?！笆奈濉币?guī)劃建議提出的增強(qiáng)生育政策包容性，預(yù)示著取消生育限制，全面放開生育；而降低生育養(yǎng)育成本預(yù)示著鼓勵生育。現(xiàn)在需要盡快出臺全面放開并鼓勵生育的具體措施。