有了一紙“土規(guī)定”就能想收就收？法律不答應(yīng)。
▲資料圖。圖源新京報(bào)網(wǎng)。
文|莫一塵
據(jù)四川在線報(bào)道，四川綿陽(yáng)的小伙子鄧俊再婚生子在給孩子上戶(hù)口時(shí)，社區(qū)干部說(shuō)按照村規(guī)民約要先交納1萬(wàn)元公益金，因?yàn)椴辉付嘟诲X(qián)，他一直沒(méi)能為孩子成功辦理戶(hù)口。當(dāng)?shù)靥裂唇值烙≈频摹渡蠎?hù)審批表》需要經(jīng)過(guò)社區(qū)、街道等三級(jí)簽字蓋章，最后才能到派出所辦理上戶(hù)手續(xù)。據(jù)悉，這一“土政策”與當(dāng)?shù)夭疬w賠償有關(guān)。上世紀(jì)90年代，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織因?yàn)閾?dān)心戶(hù)口增加，會(huì)攤薄統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)后的土地款等收益，便制定了這項(xiàng)村規(guī)民約。
媒體曝光此事后，當(dāng)?shù)嘏沙鏊呀?jīng)為鄧俊兒子辦理了戶(hù)口。據(jù)鄧俊介紹，其村組調(diào)整了村規(guī)民約，上戶(hù)口不收費(fèi)了，但是如果要參與分房、申請(qǐng)社保等村福利政策，還是需要繳納公益金。
按照相關(guān)法律規(guī)定，一般情況下，只需要父母雙方的身份證、結(jié)婚證，出生醫(yī)學(xué)證明和一方的戶(hù)口簿，派出所就應(yīng)當(dāng)為新生兒辦理上戶(hù)手續(xù)。無(wú)論出于何種理由，涉事社區(qū)要求居民先交公益金再簽字落戶(hù)的要求，都于法無(wú)據(jù)。在公安部門(mén)明確要求不允許為公民登記戶(hù)口設(shè)置障礙的語(yǔ)境下，如此荒謬的“土政策”，涉嫌侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益。
在媒體介入后，當(dāng)?shù)嘏沙鏊呀?jīng)為鄧俊兒子辦理了戶(hù)口，涉事村組也宣稱(chēng)將調(diào)整村規(guī)民約，上戶(hù)口不再收費(fèi)。但是，對(duì)于這種明顯違法行政、亂設(shè)門(mén)檻亂收費(fèi)的行為，顯然不能止于當(dāng)?shù)刈圆樽约m，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)有必要介入調(diào)查，對(duì)此事給出一攬子處理結(jié)果。畢竟即便上戶(hù)口不收費(fèi)了，調(diào)整后的村規(guī)民約里“參與分房、申請(qǐng)社保等村福利政策還是需要繳納公益金”的條款仍舊于法不容。
一方面，我國(guó)村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。涉事社區(qū)的這一村規(guī)民約明顯超越了法定職權(quán)，僭越了法律紅線，應(yīng)當(dāng)予以廢止。
從報(bào)道來(lái)看，“再婚生子上戶(hù)口要交公益金”這種荒唐的土政策，原本早就應(yīng)該由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)責(zé)令改正。涉事社區(qū)這條明顯違法的村規(guī)民約卻能“堅(jiān)守”數(shù)十年之久，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)疑似守土失責(zé)，涉嫌監(jiān)管缺位。
另一方面，這一“土政策”的存在也離不開(kāi)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的縱容。從這張《上戶(hù)審批表》來(lái)看，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)不僅知情，還把“公益金、獲取村組同意意見(jiàn)”看成了解決基層復(fù)雜情況的“穩(wěn)定器”。
從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，四川綿陽(yáng)的這份《上戶(hù)審批表》可謂是行政部門(mén)亂作為、行使權(quán)力打小算盤(pán)的典型案例。不僅涉嫌違法，還與近年來(lái)國(guó)務(wù)院不斷強(qiáng)調(diào)的簡(jiǎn)政放權(quán)方針背道而馳，鑒于此，有關(guān)部門(mén)有必要對(duì)此及時(shí)糾正、追責(zé)。而類(lèi)似的不合情不合法的“土規(guī)定”，也該盡早被清理。
莫一塵（法律作者）