撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)不是目的，對(duì)于未成年人更有效的監(jiān)護(hù)才是。所以撤銷(xiāo)只是起點(diǎn)，還得啟動(dòng)全流程保護(hù)鏈。
▲資料圖。圖片來(lái)源：新京報(bào)網(wǎng)
文|李萬(wàn)友
近年來(lái)，因父母虐童引發(fā)的剝奪家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)權(quán)話題，經(jīng)常引發(fā)社會(huì)熱議。而在這方面，重慶正在全國(guó)率先探索建立剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)全流程保護(hù)鏈。
據(jù)《重慶日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年以來(lái)，重慶璧山區(qū)先后有3名孩子的父母因嚴(yán)重失職，被璧山區(qū)人民法院依法剝奪了監(jiān)護(hù)權(quán)。剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)制度被“激活”的背后，是當(dāng)?shù)靥剿鳂?gòu)建未成年人后續(xù)監(jiān)護(hù)體系漸顯成效。
據(jù)了解，璧山區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)民政、公安等部門(mén)，之前在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于剝奪不履行或怠于履行撫養(yǎng)義務(wù)的未成年人父母監(jiān)護(hù)權(quán)暨解決監(jiān)護(hù)缺失未成年人撫養(yǎng)問(wèn)題的工作辦法》，填補(bǔ)了一系列剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)之后的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)管等空白。今年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)社會(huì)治理類(lèi)優(yōu)秀檢察建議評(píng)比中，璧山區(qū)檢察院基于該制度提出的剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)檢察建議，被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)社會(huì)治理類(lèi)優(yōu)秀檢察建議。
孩子是父母的掌上明珠。但現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)會(huì)有少數(shù)父母嚴(yán)重失職，他們有的拒絕撫養(yǎng)孩子，有的瘋狂虐待孩子。正因如此，伊坂幸太郎那句話——“一想到為人父母居然不用經(jīng)過(guò)考試，就覺(jué)得真是太可怕了”，被網(wǎng)民提及頻次漸高。
針對(duì)失職父母，我國(guó)《民法通則》等多部法律法規(guī)明確，可以撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)資格。但這項(xiàng)旨在保護(hù)未成年人合法權(quán)益的規(guī)定從1986年寫(xiě)入法條后，直到2015年才在徐州出現(xiàn)全國(guó)首個(gè)剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)案例，這被視作具有標(biāo)桿意義的范例。
但時(shí)至今日，全國(guó)范圍內(nèi)剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)案例依舊很少，究其原因，關(guān)鍵就在于，撤銷(xiāo)容易安置撫養(yǎng)難：父母喪失監(jiān)護(hù)權(quán)后，誰(shuí)來(lái)監(jiān)護(hù)孩子，確保孩子健康成長(zhǎng)？這就涉及司法程序外的未成年人安置撫養(yǎng)問(wèn)題。細(xì)究起來(lái)，這又涉及教育、醫(yī)療，以及隨之而來(lái)的居住地、資金等龐雜的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法律范疇；后續(xù)的安置撫養(yǎng)還需要民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、教育等部門(mén)一起做好未成年人安置工作。
鑒于此，也只有建立剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)全流程保護(hù)鏈，實(shí)現(xiàn)更有效監(jiān)護(hù)，剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)制度摁下啟動(dòng)鍵才能沒(méi)那么多顧慮。
而璧山當(dāng)?shù)鼐痛苏归_(kāi)的探索，就頗顯有的放矢：那封文件名長(zhǎng)達(dá)46字的“辦法”，分“制度編”“責(zé)任編”和“保障編”三部分，其中“保障編”占據(jù)了一半篇幅，涉及父母被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)后未成年人未來(lái)生活、學(xué)習(xí)等方方面面的保障制度構(gòu)建。
按照該“辦法”，那些失職父母被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，不等于可以破罐子破摔不盡責(zé)，而是子女不再履行對(duì)他們的贍養(yǎng)、扶助義務(wù)，但他們還得盡到對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)、教育義務(wù)，須按時(shí)向民政部門(mén)支付生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等；另外，涉及孩子上戶口、上學(xué)、生活等方面的保障，也照單確責(zé)，明確要多部門(mén)、多體系合力協(xié)作。
這無(wú)疑契合社會(huì)期許：撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)不是目的，對(duì)于未成年人更有效的監(jiān)護(hù)才是。所以撤銷(xiāo)只是起點(diǎn)，還得啟動(dòng)全流程保護(hù)鏈，讓失去父母“庇護(hù)”的孩子依舊能過(guò)得很好，免于成為“事實(shí)孤兒”。
在國(guó)家《民法典》2021年1月1日才正式施行的背景下，當(dāng)?shù)氐倪@番探索，無(wú)疑有助于為國(guó)家層面的制度完善積累經(jīng)驗(yàn)，也為善政“由點(diǎn)及面”的推廣提供參照。最高檢對(duì)此評(píng)價(jià)“檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中，能夠做到刑事追究與民事維權(quán)并重，切實(shí)加強(qiáng)未成年人保護(hù)，是對(duì)民法典特殊監(jiān)護(hù)規(guī)定的生動(dòng)實(shí)踐”，是首肯也是鞭策——特殊監(jiān)護(hù)制度落實(shí)，也不要更多的這樣的“地方先行探索”。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
本質(zhì)上，探索建立剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)全流程保護(hù)鏈，是為了給法律打補(bǔ)丁。也只有讓良法善政照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，法內(nèi)顯公正，法外顯溫情，才能撐好兒童權(quán)益保護(hù)傘，讓孩子得到更好的庇護(hù)。
李萬(wàn)友（公務(wù)員）