■11月28日,航拍昭通市魯?shù)榭h卯家灣易地搬遷安置點(diǎn)(首席記者 鄭琳東 攝)
“全國(guó)扶貧看云南、云南扶貧看昭通?!?016年9月3日,廣東與云南扶貧協(xié)作工作聯(lián)席會(huì)議召開(kāi),確定東莞對(duì)口幫扶云南昭通6縣(區(qū))。當(dāng)年10月,廣東省第五扶貧協(xié)作工作組正式進(jìn)駐昭通……
時(shí)光如梭。4年后的今天,昔日的烏蒙發(fā)生巨變:東莞累計(jì)投入財(cái)政資金12.68億元,實(shí)施扶貧項(xiàng)目328個(gè),引導(dǎo)推動(dòng)95個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地昭通,35.47萬(wàn)群眾搬出大山住進(jìn)新房,16.32萬(wàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),農(nóng)村人均可支配收入增長(zhǎng)46.25%,對(duì)口幫扶6縣(區(qū))脫貧摘帽……
巨變的背后,是東莞、昭通攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取的全力付出,更是東莞參與東西部扶貧協(xié)作典型經(jīng)驗(yàn)與亮點(diǎn)做法的價(jià)值體現(xiàn)。
亮點(diǎn)1:“三部曲”
電子產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)烏蒙萌芽
今年6月,昭陽(yáng)區(qū)靖安跨縣易地扶貧搬遷安置區(qū)舉行了一場(chǎng)投資簽約儀式。這是從東莞來(lái)昭通辦企業(yè)的米志勇,第5次在現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證電子產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)聯(lián)企業(yè)簽約落戶(hù)昭陽(yáng)。每次參加這樣的儀式,米志勇心中就多一份歡喜,少一分擔(dān)憂(yōu)。
米志勇的企業(yè)自2018年在昭通落戶(hù),短短2年多時(shí)間,他的企業(yè)所在的工業(yè)園就先后入駐了立勤、立新、時(shí)瑞、三江等11家關(guān)聯(lián)度高、能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的電子企業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的完善和物流堵點(diǎn)的打通,米志勇的公司生產(chǎn)的手機(jī)數(shù)據(jù)線可以直接提供給園區(qū)的電子企業(yè)進(jìn)行組裝,大大減少了園區(qū)企業(yè)的運(yùn)輸成本。圍繞一根數(shù)據(jù)線,昭通已經(jīng)初步形成一個(gè)產(chǎn)值超10億元的電子產(chǎn)業(yè)集群,帶動(dòng)了周邊2000多貧困人口就業(yè),人均年收入能達(dá)到3萬(wàn)元。
米志勇的企業(yè)和昭通的故事,是東莞帶動(dòng)昭通電子產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)為西部經(jīng)濟(jì)“造血”創(chuàng)新的縮影。自東莞對(duì)口幫扶昭通以來(lái),便開(kāi)始有步驟地實(shí)施電子產(chǎn)業(yè)集群移植“三部曲”:從最初引進(jìn)最基礎(chǔ)的勞動(dòng)密集型“種子”企業(yè)帶動(dòng)就業(yè);逐漸過(guò)渡到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商、引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展,彌補(bǔ)物流短板,逐步構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。今年,東莞又?jǐn)y手昭通邁出了“第三步”:探索整合昭通東莞兩地資源,協(xié)調(diào)云南省和廣東省大型物流企業(yè),構(gòu)建以物流大企業(yè)為核心的物流企業(yè)體系,打通昭通—東莞—珠三角的快速便捷物流通道,以及昭通—東南亞出口通關(guān)物流運(yùn)輸通道,推動(dòng)短板轉(zhuǎn)變成“潛力板”。
亮點(diǎn)2:“后半篇”
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到市民的一步跨越
35.47萬(wàn)群眾搬出大山,新建集中安置區(qū)達(dá)23個(gè),大型跨縣安置區(qū)拔地而起……脫貧攻堅(jiān)號(hào)角響起后的短短幾年,東莞協(xié)助昭通完成了脫貧攻堅(jiān)工作中數(shù)十萬(wàn)人大遷徙的壯舉。對(duì)于數(shù)十萬(wàn)搬遷群眾而言,搬遷不容易,從土地上解綁后,實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的一步跨越,更不容易。
隨著搬遷群眾在新社區(qū)的落戶(hù),如何讓他們“搬得下,穩(wěn)得住,有發(fā)展”刻不容緩。為此,東莞協(xié)助昭通探索做好易地扶貧搬遷的“后半篇”文章,從解決就業(yè)、配套公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)融合等方面著手,助力搬遷群眾實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的一步跨越,解決了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問(wèn)題。
為了確保搬遷群眾穩(wěn)得住,東莞投入財(cái)政資金,在對(duì)口幫扶的各縣(區(qū))的安置區(qū)附近,扶持建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、引進(jìn)企業(yè)入駐,讓搬遷群眾在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就近就業(yè),如立時(shí)公司、三江科技兩家公司在靖安安置區(qū)落戶(hù)后,就為搬遷群眾提供了1000個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí),又投入財(cái)政資金、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量為各安置區(qū)配套建設(shè)學(xué)校、衛(wèi)生院等生活配套,組織發(fā)動(dòng)?xùn)|莞社工機(jī)構(gòu)派出經(jīng)驗(yàn)豐富的社工團(tuán)隊(duì),赴昭通各大型安置區(qū)、鎮(zhèn)雄縣國(guó)家掛牌督戰(zhàn)的貧困村,開(kāi)展心理輔導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等工作,從“精氣神”上引導(dǎo)安置區(qū)居民適應(yīng)新生活。
亮點(diǎn)3:“包干制”
構(gòu)建全社會(huì)參與“大幫扶”格局
2020年昭通鎮(zhèn)雄縣有96個(gè)貧困村列入國(guó)家掛牌督戰(zhàn)貧困村,占全國(guó)督戰(zhàn)村總量8.63%。面對(duì)如此艱巨的攻堅(jiān)任務(wù),東莞創(chuàng)新采取“包干制”,在全市掀起部門(mén)、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))、企業(yè)、個(gè)人多方參與、互聯(lián)互動(dòng)的社會(huì)幫扶熱潮,構(gòu)建出了全新的“大幫扶”工作格局。
今年以來(lái),東莞堅(jiān)持政府引導(dǎo)先行,實(shí)現(xiàn)盡銳出戰(zhàn)。在投向國(guó)家督戰(zhàn)貧困縣鎮(zhèn)雄縣1.7364億元(含職業(yè)教育資金),實(shí)施扶貧項(xiàng)目41個(gè)的基礎(chǔ)上,推動(dòng)參與面由原先結(jié)對(duì)鎮(zhèn)雄縣的4個(gè)鎮(zhèn)拓展為16個(gè)市直主要協(xié)作部門(mén)、8個(gè)國(guó)有企業(yè)、32個(gè)鎮(zhèn)街,并充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量,采取“1+1對(duì)1”“一企對(duì)一村”“一企對(duì)多村”“多企對(duì)一村”等方式,幫扶鎮(zhèn)雄縣資金和物資8220萬(wàn)元。
如東莞民政局發(fā)動(dòng)30多個(gè)企業(yè)和社會(huì)組織,籌集資金超過(guò)190萬(wàn)元,推動(dòng)邊遠(yuǎn)山村茶園村悄然換新顏;又如東莞市工商聯(lián)發(fā)動(dòng)19家商(協(xié))會(huì)、企業(yè),捐贈(zèng)幫扶資金200萬(wàn)元,結(jié)對(duì)幫扶鎮(zhèn)雄縣35個(gè)國(guó)家掛牌督戰(zhàn)村。
亮點(diǎn)4:“新模式”#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
莞昭人才協(xié)作助“窮孩子”蛻變?yōu)椤案患脊ぁ?/strong>
2020年畢業(yè)前夕在東莞職業(yè)院校就讀的彝良縣學(xué)生楊義明,一舉攻破了世界技能大賽中的大木工三維空間建模技術(shù),當(dāng)即就為學(xué)校節(jié)省了20多萬(wàn)元教研經(jīng)費(fèi)。還未畢業(yè),楊義明就被廣東三倍機(jī)械科技有限公司錄用為售后工程師。
楊義明其實(shí)只是眾多通過(guò)莞昭人才協(xié)作紅利改變?nèi)松恼淹▽W(xué)子中的一員。從2017年開(kāi)始,東莞依托自身職業(yè)教育的先進(jìn)理念、人才、管理,以及制造業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì),每年定向招收一定數(shù)量的昭通應(yīng)屆初中畢業(yè)生到東莞市中職學(xué)校就讀,畢業(yè)后由學(xué)校推薦在東莞就業(yè),打造了莞昭人才協(xié)作新模式。
三年間,東莞累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)教育資金總額2.98億元,累計(jì)減免了昭通學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)4300萬(wàn)元;為昭通學(xué)生發(fā)放國(guó)家助學(xué)金1310萬(wàn)元;發(fā)放交通生活補(bǔ)助990萬(wàn)元。目前,昭通到東莞就讀職業(yè)學(xué)校的貧困學(xué)生數(shù)達(dá)到5701人。
今年,首批983名在東莞就讀的昭通籍學(xué)子順利畢業(yè),升學(xué)就業(yè)率99.08%。其中,102名學(xué)生繼續(xù)升學(xué),872名學(xué)生(貧困學(xué)生821名)落實(shí)了就業(yè)崗位,525人在東莞就業(yè),落實(shí)就業(yè)崗位的學(xué)生薪酬基本在5000元以上,實(shí)現(xiàn)了“窮孩子”到“富技工”的華麗轉(zhuǎn)身。
亮點(diǎn)5:“帶不走”
真情“傳幫帶”把醫(yī)療技術(shù)留給昭通
今年26歲的魯?shù)榭h青年醫(yī)生王黎怎么也想不到,2017年結(jié)束輪崗后的她就幸運(yùn)地被派去了東莞進(jìn)修學(xué)習(xí),并在短短的三年間就從一名剛剛走出校門(mén)的新手醫(yī)生,成長(zhǎng)為縣人民醫(yī)院眼科的本土骨干醫(yī)生。
“在東莞兩次的深入跟班學(xué)習(xí),都是院長(zhǎng)和博導(dǎo)專(zhuān)家親自指導(dǎo),怎么會(huì)學(xué)不到技術(shù)。”王黎直言她的成長(zhǎng)離不開(kāi)東莞老師們真情實(shí)意的“傳幫帶”。
王黎是東莞對(duì)昭通開(kāi)展醫(yī)療幫扶,深化醫(yī)院與醫(yī)院結(jié)對(duì)共建機(jī)制中眾多“幸運(yùn)兒”之一。從2017年開(kāi)始,東莞就先后選派出211人次醫(yī)療骨干在駐點(diǎn)醫(yī)院科室建章立制、規(guī)范管理和培訓(xùn)技術(shù),填補(bǔ)當(dāng)?shù)囟囗?xiàng)醫(yī)療空白。例如協(xié)助魯?shù)榭h人民醫(yī)院建立眼科,助1000多人通過(guò)免費(fèi)手術(shù)重見(jiàn)光明,又如協(xié)助昭通市第二人民醫(yī)院成立關(guān)節(jié)疾病治療中心、神經(jīng)外科,協(xié)助昭陽(yáng)中醫(yī)院建立兒科、協(xié)助威信縣建立ICU等等。
除了派醫(yī)療骨干走進(jìn)昭通,東莞還與昭通攜手,為昭通本土醫(yī)生打通了前往東莞“深造”的綠色通道,200多名昭通醫(yī)務(wù)人員免費(fèi)在東莞進(jìn)修學(xué)習(xí),帶著學(xué)好的技術(shù)再回到昭通,成為各自醫(yī)院中的骨干力量,一支由東莞培養(yǎng)的“帶不走”的醫(yī)療隊(duì)悄然成型。
亮點(diǎn)6:“兩不誤”
防疫扶貧兩不誤、雙促進(jìn)
18天!這是莞昭兩地政企攜手在“戰(zhàn)疫”期間創(chuàng)下的又一個(gè)紀(jì)錄。今年新冠肺炎疫情發(fā)生后,為填補(bǔ)當(dāng)?shù)責(zé)o醫(yī)療器械生產(chǎn)能力的空白,東莞、昭通兩地政府?dāng)y手昭通籍東莞企業(yè)家夏文舉,僅用18天就讓昭通第一家上規(guī)模的醫(yī)療器械公司落地開(kāi)工,日產(chǎn)口罩60萬(wàn)只,成為云南最大的口罩生產(chǎn)企業(yè)。
新冠肺炎疫情發(fā)生后,東莞在自身醫(yī)療防疫物資供應(yīng)十分緊張的情況下,堅(jiān)持以“時(shí)間就是生命”為工作指引,爭(zhēng)分奪秒籌集醫(yī)療物資,助力昭通抗疫。在大年初四收到昭通緊急求援后,東莞僅用一天時(shí)間就籌集了5萬(wàn)個(gè)口罩馳援昭通,共分三批向昭通捐贈(zèng)了口罩295080個(gè)、測(cè)溫儀4900個(gè)、防護(hù)服1700套等一系列防疫物資以及防疫資金486.93萬(wàn)元,為昭通初期的防疫抗疫作出了積極貢獻(xiàn)。
在做好防疫工作的前提下,東莞還與昭通率先開(kāi)啟了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”勞務(wù)輸出。今年2月,昭通市就開(kāi)出東西部扶貧協(xié)作昭通員工返崗首個(gè)東莞專(zhuān)列。同時(shí),組織全流程服務(wù)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”專(zhuān)車(chē)專(zhuān)列,安排專(zhuān)項(xiàng)資金,組織和補(bǔ)助昭通農(nóng)業(yè)企業(yè)參加廣東省農(nóng)業(yè)展會(huì)。其間,協(xié)助昭通“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸送15687名昭通籍員工返粵復(fù)工,通過(guò)財(cái)政預(yù)算單位預(yù)留采購(gòu)份額、攜手奔小康鎮(zhèn)街購(gòu)買(mǎi)、企業(yè)及市民個(gè)人采購(gòu)等多種方式方法,開(kāi)展消費(fèi)扶貧11.18億元。
亮點(diǎn)7:“四+四”
緊抓勞務(wù)協(xié)作“牛鼻子”
就業(yè)是最大的民生,也是貧困戶(hù)脫貧致富最直接有效的方式。昭通是人力資源大市,而東莞作為制造業(yè)名城也需要大量的優(yōu)質(zhì)人力資源支撐,莞昭協(xié)作,即是共贏。
因此,自開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶以來(lái),東莞和昭通就緊抓勞務(wù)協(xié)作的“牛鼻子”,扣住“精準(zhǔn)”二字出實(shí)招,鉚足“協(xié)同”兩字下實(shí)功,聚焦精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)組織、精準(zhǔn)推動(dòng)、精準(zhǔn)落地,實(shí)現(xiàn)了機(jī)制協(xié)同、動(dòng)員協(xié)同、市場(chǎng)協(xié)同、穩(wěn)崗協(xié)同的目標(biāo),逐步探索構(gòu)建了一套“四精準(zhǔn)四協(xié)同”勞務(wù)協(xié)作模式。
在兩地市一級(jí)人力資源部門(mén)作為總協(xié)調(diào)、總指揮建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制,縣區(qū)一級(jí)構(gòu)建了“1對(duì)多”的大幫扶格局下,昭通深入開(kāi)展“村村清、戶(hù)戶(hù)清”工作,全面摸清勞動(dòng)力底數(shù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),東部企業(yè)則提供崗位待遇、工作條件保障等信息,有針對(duì)性地動(dòng)員勞動(dòng)力就業(yè)。例如2020年,東莞從5000家用工企業(yè)中摸排出OPPO、vivo、小天才等57家企業(yè),制作了《東莞市重點(diǎn)招聘企業(yè)用工需求匯總表》,直接推薦到村到組。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#東莞在做好組織企業(yè)接收、崗位臨時(shí)調(diào)整等工作的同時(shí),還發(fā)動(dòng)市場(chǎng)特別是勞務(wù)中介力量參與,積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、村級(jí)發(fā)動(dòng)、中介輸出、企業(yè)接收、勞動(dòng)力就業(yè)“五位一體”的勞務(wù)輸出格局。截至目前,東莞累計(jì)幫助對(duì)口昭通六個(gè)縣區(qū)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)163205人。
■9月4日,昭通市農(nóng)特產(chǎn)品展銷(xiāo)推介活動(dòng)舉行,東莞對(duì)口幫扶館產(chǎn)品熱銷(xiāo)(記者 程永強(qiáng) 攝)
亮點(diǎn)8:“1+1+1”
因地制宜建立特色產(chǎn)業(yè)科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制
在巧家縣馬樹(shù)鎮(zhèn)東北面的11公里處,有一個(gè)叫朱家海子的山丘地帶,可種植土地面積多達(dá)279畝。2019年之前,這片山丘一直被周邊農(nóng)戶(hù)用于土豆、玉米等經(jīng)濟(jì)價(jià)值低的農(nóng)作物種植,農(nóng)戶(hù)辛辛苦苦一年,每畝土地的年收益僅有千余元。
2019年,在巧家縣委縣政府和東莞駐巧家工作隊(duì)的攜手推動(dòng)下,朱家海子幸運(yùn)地成為了生豬養(yǎng)殖精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目基地。這一生豬項(xiàng)目采用“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)+建檔立卡貧困戶(hù)”的模式,掛聯(lián)村集體經(jīng)濟(jì)12個(gè)、建檔立卡貧困戶(hù)5532戶(hù)19782人。單個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年收益3.45萬(wàn)元,5532戶(hù)建檔立卡戶(hù)年戶(hù)均增收425元。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),必須要因地制宜建立一套科學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中,東莞結(jié)合先進(jìn)的市場(chǎng)理念和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),和昭通攜手建立健全了“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)+建檔立卡貧困戶(hù)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,因地制宜地發(fā)展蘋(píng)果、生豬、中蜂、蛋雞、黨參等特色種養(yǎng)業(yè),使貧困戶(hù)真正分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。
除了巧家生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目外,莞昭還攜手推動(dòng)聯(lián)合海升集團(tuán)建成5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)示范園,聯(lián)合華曦集團(tuán)實(shí)施巧家蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目,建設(shè)威信東西協(xié)作扶貧智慧園區(qū),聯(lián)合云南勤豐實(shí)施草莓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等等。這些項(xiàng)目啟動(dòng)后,許多農(nóng)戶(hù)圍繞項(xiàng)目,將土地流轉(zhuǎn)出去后,開(kāi)始在養(yǎng)殖場(chǎng)基地、種植基地工作,既拿租金、又拿工資,整體收入實(shí)現(xiàn)了“倍增”。