萬周
2017年，山西省在全國省級層面率先啟動“文明守望工程”，出臺政策引導(dǎo)社會力量參與“文物認(rèn)養(yǎng)”。經(jīng)過不斷努力，一批瀕危古建得到搶救性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。盡管山西“文物認(rèn)養(yǎng)”模式不乏成功案例，但也逐漸暴露出認(rèn)養(yǎng)“熱”度不高、文物“活”度不足、政策“硬”度不夠等問題。其中最為突出的是，有的認(rèn)養(yǎng)主體干脆認(rèn)而不養(yǎng)，遲遲不開工進(jìn)行修復(fù)保護(hù)，放任文物“重病纏身”。
動員社會力量以認(rèn)養(yǎng)的方式參與文物保護(hù)，是激發(fā)文物保護(hù)活力的重要舉措。社會力量認(rèn)養(yǎng)文物，不僅有利于拓展文物保護(hù)空間，助力以政府為主導(dǎo)、社會參與的多層級文物保護(hù)體系的構(gòu)建，也有利于激發(fā)公眾保護(hù)文物的責(zé)任意識，破解政府單打獨(dú)斗保護(hù)文物所面臨的資金來源渠道逼仄、專業(yè)文物工作者數(shù)量不足、文物保護(hù)與合理開發(fā)利用不平衡等實(shí)務(wù)問題?？梢?，文物認(rèn)養(yǎng)制度為文物保護(hù)老大難問題提供了“另辟蹊徑”的解決方案，是對政府單一保護(hù)文物模式的有益補(bǔ)充，值得充分肯定。
文物認(rèn)養(yǎng)制度需要興利除弊。如果在推行社會力量認(rèn)養(yǎng)文物制度的過程中，只注重解決自身保護(hù)文物“心有余而力不足”的困境，而對認(rèn)養(yǎng)主體文物認(rèn)養(yǎng)過程中的實(shí)際困難認(rèn)識不夠，可能導(dǎo)致文物認(rèn)養(yǎng)制度在實(shí)際執(zhí)行中的流于形式。山西省文物認(rèn)養(yǎng)制度執(zhí)行中暴露出的認(rèn)而不養(yǎng)問題，就很能說明問題，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。
社會力量認(rèn)養(yǎng)文物中出現(xiàn)的認(rèn)而不養(yǎng)問題，雖然個(gè)中原因復(fù)雜，但歸根結(jié)底，還在于各方利益訴求沒能實(shí)現(xiàn)平衡兼顧的最大公約數(shù)。對于相關(guān)主體來說，之所以愿意認(rèn)養(yǎng)文物，主要是看中了文物一定期限內(nèi)的使用權(quán)所產(chǎn)生的未來收益。在理想狀態(tài)下，如果文物未來的收益能夠沖抵認(rèn)養(yǎng)所付出的開支，認(rèn)養(yǎng)主體也就自然愿意為此加大投入。
不過，在多數(shù)情況下，文物一定期限內(nèi)的使用權(quán)所產(chǎn)生的收益，很難百分之百地達(dá)到預(yù)期的理想狀態(tài)。出于降低成本、追求利益最大化的考量，一些認(rèn)養(yǎng)主體面對未來收益不可預(yù)期的現(xiàn)實(shí)窘境，不愿在文物的“養(yǎng)”方面加大投入，最終可能讓文物認(rèn)養(yǎng)制度在實(shí)際執(zhí)行中陷入尷尬。
實(shí)行文物認(rèn)養(yǎng)制度的目的在于保護(hù)文物，認(rèn)養(yǎng)主體既需要一定的專業(yè)技術(shù)儲備，更需要大量資金的投入，這些都意味著不小的投入和開支，不能無視認(rèn)養(yǎng)主體面臨的實(shí)際困難，而一味要求其履行認(rèn)養(yǎng)義務(wù)。在法理邏輯上，認(rèn)養(yǎng)文物的主體愿意認(rèn)養(yǎng)文物，意味著替政府主動分擔(dān)了部分保護(hù)文物的法定義務(wù)。根據(jù)權(quán)責(zé)義務(wù)對等的法治原則，認(rèn)養(yǎng)主體為承擔(dān)本不應(yīng)承擔(dān)的政府保護(hù)文物法定義務(wù)作出了利益犧牲，有權(quán)獲得相應(yīng)的合理補(bǔ)償。如果把由此產(chǎn)生的文物保護(hù)成本包袱全部甩給認(rèn)養(yǎng)主體，就有悖權(quán)利義務(wù)對等的公平原則，由此難免對文物保護(hù)產(chǎn)生不利的后果。
為避免文物認(rèn)養(yǎng)中的認(rèn)而不養(yǎng)問題，需要平衡兼顧政府和認(rèn)養(yǎng)主體的利益訴求。對此，政府不妨對認(rèn)養(yǎng)文物的企業(yè)在稅收、發(fā)展用地、技工培訓(xùn)、財(cái)政獎勵等方面給予一定政策優(yōu)惠，并把文物認(rèn)養(yǎng)納入全域旅游框架，實(shí)現(xiàn)二者的緊密結(jié)合。相應(yīng)地，文物認(rèn)養(yǎng)主體應(yīng)把從旅游業(yè)獲得的利潤，用于彌補(bǔ)文物認(rèn)養(yǎng)開支，促使文物認(rèn)養(yǎng)主體和政府在文物保護(hù)的負(fù)擔(dān)分?jǐn)偵馅呌谄胶夂侠?，從而最大程度地激活文物認(rèn)養(yǎng)制度的“一池春水”。