▲11月28日，東莞社工羅睿杰組織社區(qū)老年人樂隊(duì)排練
35.47萬群眾搬出大山，新建集中安置區(qū)達(dá)23個，大型跨縣安置區(qū)拔地而起……脫貧攻堅(jiān)號角響起后的短短幾年，東莞協(xié)助昭通完成了脫貧攻堅(jiān)工作中數(shù)十萬人大遷徙的壯舉。對于數(shù)十萬搬遷群眾而言，搬遷不容易，從土地上解綁后，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的一步跨越，更不容易。
隨著搬遷群眾在新社區(qū)的落戶，如何讓他們“搬得下，穩(wěn)得住，有發(fā)展”刻不容緩。這也是東莞和昭通兩地政府，乃至全國脫貧攻堅(jiān)工作中，必須要做好的“后半篇”答卷。如何破題？莞昭攜手探索的社會工作服務(wù)協(xié)作體系有樣本意義。
小小社工隊(duì)
激發(fā)搬遷群眾大能量
11月28日下午2點(diǎn)30分，昭通市魯?shù)榭h卯家灣易地搬遷安置點(diǎn)景新社區(qū)居委會里，東莞社工羅睿杰、吳顯連和5名魯?shù)楫?dāng)?shù)厣绻っΦ貌豢砷_交。安全教育課、老年樂隊(duì)排練、社區(qū)少年籃球隊(duì)成立儀式等一系列活動馬上就要開始了。
“阿連，你負(fù)責(zé)安全教育課，小芳你負(fù)責(zé)老年樂隊(duì)排練場地的安排和服務(wù)，剩下的人和我去給籃球隊(duì)發(fā)放服裝、頒發(fā)隊(duì)旗?！弊鳛榫靶律鐓^(qū)社會工作服務(wù)項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人，羅睿杰有條不紊地為社工團(tuán)隊(duì)成員分工、布置任務(wù)，很快，籃球場、排練室、培訓(xùn)課堂里各個活動熱火朝天地運(yùn)轉(zhuǎn)了起來。
■東莞社工羅睿杰訓(xùn)練社區(qū)籃球隊(duì)的小球員
晚上6點(diǎn)，各項(xiàng)活動都順利完成了，但羅睿杰和吳顯連的工作卻還沒干完。再過一個星期，他們將結(jié)束為期一年的幫扶任務(wù)返回東莞，他們必須在離開前做好社區(qū)重點(diǎn)服務(wù)對象的歸總梳理、撰寫幫扶項(xiàng)目結(jié)束后的總結(jié)和建議報(bào)告。
回顧一年來的服務(wù)幫扶，羅睿杰和吳顯連自豪感、成就感溢于言表：協(xié)助社區(qū)建成穩(wěn)定的文明生活服務(wù)體系，與從5個縣城搬遷而來的8000多名互不相識群眾，通過社工組織的活動平臺，逐漸融合轉(zhuǎn)變，開始適應(yīng)城市社區(qū)生活給他們帶來的諸多積極變化。其中，能為社區(qū)90%以上勞動力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)提供一定助力，更讓羅睿杰和吳顯連感覺到了成就感。
今年3月，貧困戶楊明（化名），告別了深山，帶著母親、妻子和三歲的兒子搬進(jìn)了景新社區(qū)，但是由于母親行動不便、妻子患病在身，加之兒子需要照顧，楊明一直不敢外出務(wù)工。
“在老家，每天花少量時(shí)間打理好家中田地后，便可回到家中照顧一家老小。搬過來后，沒田種了，我想到附近的扶貧車間務(wù)工，但放心不下他們?！睏蠲髦毖?，正因如此，剛搬到景新社區(qū)沒多久，他就有了搬回老家的念頭，考慮到兒子未來的教育環(huán)境，楊明暫時(shí)壓制住了心中的想法。但是，隨著時(shí)間的推移和生計(jì)的壓力，搬到社區(qū)6個月后，楊明有點(diǎn)“熬”不住了。
“走訪到他家了解情況后，我們立即將其納入重點(diǎn)服務(wù)家庭，在征得楊明同意的前提下，在其家中安裝了監(jiān)控視頻，并專門安排社工落實(shí)每日楊明外出工作期間的走訪服務(wù)?！绷_睿杰說。社工服務(wù)的介入，解決了楊明去扶貧車間務(wù)工的后顧之憂，現(xiàn)在每逢社區(qū)活動，楊明都會興高采烈地帶著兒子參加，他還希望過兩年社區(qū)能將兒子招到少年籃球隊(duì)，培養(yǎng)兒子的興趣愛好。
景新社區(qū)居委會工作站副主任馬茹告訴記者，像楊明這樣的搬遷戶并不是個案，僅景新社區(qū)類似楊明這樣的重點(diǎn)服務(wù)家庭就有10多家。剛開始時(shí)，她怎么也想不到這些讓居委會干部頭痛的問題，小小的7人社工團(tuán)隊(duì)就將問題迎刃而解，讓社區(qū)群眾信得過、離不開，有效地激發(fā)了社區(qū)群眾追求美好生活的動力和信心。
東莞社工“傳幫帶”
昭通社工服務(wù)體系具雛形
實(shí)際上，景新社區(qū)僅是莞昭兩地?cái)y手探索的社會工作服務(wù)協(xié)作體系中的一個縮影。
今年以來，針對易地搬遷安置區(qū)的“后半篇”文章，廣東省第五扶貧協(xié)作工作組和東莞市民政局積極探索，發(fā)揮社會工作力量在扶貧協(xié)作中的協(xié)同作用，推動服務(wù)扶貧、人才扶貧。
為此，東莞市民政局結(jié)合實(shí)際走訪調(diào)研情況，積極謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，在開展東莞市幫扶昭通魯?shù)槊覟骋椎匕徇w社會工作服務(wù)項(xiàng)目、東莞市民政局對口幫扶茶園村十件實(shí)事之社會工作駐點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，會同市經(jīng)協(xié)辦，在5月20日印發(fā)了《關(guān)于攜手奔小康鎮(zhèn)街幫扶昭通市社會工作服務(wù)工作方案》（以下簡稱《方案》），統(tǒng)籌莞城街道、樟木頭鎮(zhèn)等22個鎮(zhèn)街安排社會工作力量，在對口縣區(qū)的大型安置點(diǎn)開展社會工作扶貧協(xié)作工作。
《方案》印發(fā)后，在東莞市委、市政府的指導(dǎo)下，東莞市民政局迅速成立對外扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門召開東莞·昭通社會工作服務(wù)幫扶工作會議，對社會工作服務(wù)幫扶昭通進(jìn)行部署安排。東莞市民政局及22個鎮(zhèn)街迅速行動，盡銳出戰(zhàn)，共組織40名平均從業(yè)時(shí)間高達(dá)8年的東莞督導(dǎo)級社工駐昭幫扶，其中還包括不少省黨代表等“又紅又?！钡纳绻と瞬牛膊环υ?014年參與了抗擊魯?shù)?03地震救災(zāi)期間幫扶的社工。#p#分頁標(biāo)題#e#
與此同時(shí)，為實(shí)實(shí)在在地落實(shí)《方案》精神，東莞市民政局、各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)，在項(xiàng)目啟動后還嚴(yán)格落實(shí)“一把手”實(shí)地跟進(jìn)督導(dǎo)機(jī)制，確保社會工作服務(wù)項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在地在對口幫扶縣（區(qū)）落地見效。
東莞社工進(jìn)駐易地搬遷安置點(diǎn)的各個社區(qū)后，重點(diǎn)聚焦當(dāng)?shù)厣绻と瞬排囵B(yǎng)和社工服務(wù)體系的構(gòu)建，注重培育昭通人才資源內(nèi)生動力與發(fā)展能力。針對當(dāng)?shù)厣绻ぐl(fā)展的諸多癥結(jié)，東莞社工積極配合當(dāng)?shù)刈ズ卯?dāng)?shù)厝瞬诺膱F(tuán)隊(duì)建設(shè)和專業(yè)能力建設(shè)，督導(dǎo)緩解了昭通市社會工作“三無三缺”的問題。如按照“1幫4”的結(jié)構(gòu)形式，由東莞督導(dǎo)級社工“傳幫帶”當(dāng)?shù)厣绻ぁ⒂兄緩氖律绻さ那嗄?，通過開展多輪次的輔導(dǎo)授課，幫助昭通民政部門將2020年全市報(bào)考國家社工師的人員數(shù)量提高了4倍；又如依托東莞社工機(jī)構(gòu)向民政部申報(bào)，取得中央財(cái)政59萬余元支持的昭通社工專項(xiàng)幫扶資金等，為當(dāng)?shù)厣绻り?duì)伍建設(shè)打開了局面、播下了種子。
東莞社工在各個安置點(diǎn)內(nèi)新型社區(qū)所體現(xiàn)出的積極作用，讓昭通各級政府看到了成效。在東莞掛職扶貧干部的積極推動下，昭通市進(jìn)一步加大了構(gòu)建社工服務(wù)體系的力度。
以魯?shù)榭h為例，在魯?shù)榭h委常委、東莞掛職干部鐘雅哲的推動下，魯?shù)榭h借力東莞市、鎮(zhèn)兩個社工服務(wù)項(xiàng)目以及3個機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)援助，在今年11月成功孵化了第一家康園工療站——莞甸同心社會工作服務(wù)中心，由東莞社工“傳幫帶”培養(yǎng)的當(dāng)?shù)厣绻こ逃聯(lián)畏ǘù砣恕Ｔ摍C(jī)構(gòu)將承接卯家灣安置區(qū)的康園中心項(xiàng)目，為區(qū)內(nèi)殘疾人提供心理輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練和融入就業(yè)等服務(wù)，同時(shí)解綁這些群眾家庭中的勞動力，并以此為抓手建立安置群眾的社會支持網(wǎng)絡(luò)。
數(shù)據(jù)顯示，截至東莞社工三大幫扶項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)，社會工作服務(wù)覆蓋了昭通市16個社區(qū)，培訓(xùn)99場次，“傳幫帶”近200名當(dāng)?shù)厣绻ぃê裾刹?、社工學(xué)生、社工），開展社區(qū)大型活動134場次，走訪安置群眾2142戶，累計(jì)直接受益人數(shù)9019人，間接受益人數(shù)17190人，協(xié)助昭通機(jī)構(gòu)成功申報(bào)中央財(cái)政項(xiàng)目1個。2020年，昭通市當(dāng)?shù)厣鐣ぷ鞣?wù)機(jī)構(gòu)登記數(shù)達(dá)到了歷史新高，社工服務(wù)體系初具雛形。
協(xié)作雙贏
助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)
作為一名有10多年工作經(jīng)驗(yàn)的資深社工，很快就要離開昭通的羅睿杰心中不舍，并對社工幫扶工作產(chǎn)生了很多思考。
“昭通如今的社工服務(wù)體系，就像一個剛學(xué)會走路的孩子，而當(dāng)?shù)乇姸啻笮桶仓命c(diǎn)的大量服務(wù)需求，對于這個‘孩子’而言擔(dān)子過于沉重。”羅睿杰說，東莞社工今年的對口幫扶項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)了，效果明顯，也為當(dāng)?shù)厣绻し?wù)體系注入了規(guī)范化的科學(xué)發(fā)展動力。但是，就目前昭通當(dāng)?shù)厣绻し?wù)體系的發(fā)展程度和各個安置點(diǎn)的實(shí)際需求而言，一年的幫扶并不夠，仍然需要東莞社工“扶”著走一段。
自從東莞對口幫扶昭通后，東莞市委黨校教授孫霄漢一直高度關(guān)注昭通對口幫扶工作。孫霄漢說，受益于早期與香港社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流學(xué)習(xí)，東莞社會服務(wù)工作目前可以說已經(jīng)走在了全國前列，高水平的社工服務(wù)體系也為東莞海納百川，吸引五湖四海的人才扎根融入東莞發(fā)揮了重要作用。
孫霄漢認(rèn)為，中央對地方政府脫貧攻堅(jiān)工作有多方面要求，就易地搬遷安置工作而言，完成搬遷僅是“前半程”，讓搬遷群眾從心底認(rèn)可政策，從精神層面感受到搬遷后帶來的積極變化，樹立起在城市生活的信心更加重要。
“昭通數(shù)十萬群眾遷徙安置后，要說心里沒有顧慮，絕對是假話。東莞社工的幫扶案例就很好地證明了這一點(diǎn)，搬遷群眾在新環(huán)境中，如果心靜不下來，產(chǎn)生失落感，融合不好，很有可能會產(chǎn)生一些社會問題，這與國家脫貧攻堅(jiān)的大戰(zhàn)略是不相符的。”孫霄漢說，東莞社會工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)恰巧就非常契合這些易地搬遷社區(qū)的融合治理需求，但東莞的社工力量也不可能永遠(yuǎn)扎在昭通，助力當(dāng)?shù)貥?gòu)建科學(xué)、規(guī)范的社會工作服務(wù)體系方是長久之道。
“除此之外，東莞也是外來人口比重很大的城市，大量外來人口的遷入，與昭通的易地搬遷安置具有共性。東莞社工在昭通的幫扶過程中，這種社會工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對于東莞建設(shè)‘灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞’同樣能發(fā)揮重要作用，最關(guān)鍵的是，在昭通開展社工幫扶項(xiàng)目成本并不高?！睂O霄漢說，不論是從國家大戰(zhàn)略層面，還是東莞、昭通的實(shí)際需求來看，社會工作服務(wù)的繼續(xù)深入?yún)f(xié)作幫扶，既是雙贏之舉，更是必要之舉。
文字/王子璽