吳學(xué)安
國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”傾向。要明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積；一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。
近年來(lái)，國(guó)家高度重視耕地保護(hù)工作，出臺(tái)了一系列嚴(yán)格耕地保護(hù)政策措施。但一些地方由于政績(jī)沖動(dòng)、執(zhí)行政策不力等原因，出現(xiàn)占用耕地?cái)U(kuò)大城區(qū)面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公路和停車(chē)場(chǎng)、占用耕地挖湖造景等“非農(nóng)化”違規(guī)占用耕地行為。去年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，提出六種嚴(yán)禁的耕地“非農(nóng)化”行為，要求采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類(lèi)耕地“非農(nóng)化”行為，堅(jiān)決守住耕地紅線。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)相關(guān)問(wèn)題，《土地管理法》及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)先后頒行，以保障18億畝耕地這一紅線。然而，個(gè)別地方為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，私自改變土地用途，將耕地改變?yōu)榈缆?、廠房等，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)安全。在一些鄉(xiāng)村，耕地“非農(nóng)化”形勢(shì)嚴(yán)峻，必須依法依規(guī)嚴(yán)加整治，加大工作力度刻不容緩。
國(guó)以民為本，民以食為天。作為人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，只有守住耕地紅線，我國(guó)糧食安全的根基才能穩(wěn)固。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民對(duì)改善居住環(huán)境的要求愈發(fā)迫切，住房需求量增加，超標(biāo)占用宅基地建房、占用耕地建房等行為屢禁不止。尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，不少城市周邊、交通便利區(qū)域的優(yōu)質(zhì)耕地占用情況堪憂(yōu)。由于后補(bǔ)充的耕地質(zhì)量往往較差，即使保持耕地?cái)?shù)量平衡，糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能也難以提高。因此，牢牢守住耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線，量質(zhì)并守，迫在眉睫。
耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是解決14億人口吃飯問(wèn)題的依托，耕地紅線必須堅(jiān)決守住。一方面，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)土地使用的監(jiān)督管理，全面開(kāi)展耕地保護(hù)檢查，對(duì)違反政策規(guī)定的行為立即糾正，不能走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事。
另一方面，對(duì)于違規(guī)占用耕地行為，必須嚴(yán)肅認(rèn)真，動(dòng)真碰硬，采取最嚴(yán)厲的舉措，集中清理存在的違規(guī)問(wèn)題，發(fā)揮震懾作用，堅(jiān)決遏制新增違規(guī)占用耕地非農(nóng)建設(shè)問(wèn)題發(fā)生，切實(shí)守好耕地紅線，維護(hù)糧食安全，倡導(dǎo)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)，加大對(duì)各類(lèi)耕地“非農(nóng)化”行為的打擊力度。
當(dāng)務(wù)之急，必須嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)政府責(zé)任制，明確耕地保護(hù)的政府責(zé)任以及問(wèn)責(zé)辦法，落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)政策和制度保障，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”，及時(shí)查處和糾正改變農(nóng)地用途的違法違規(guī)行為。要壓實(shí)地方政府保護(hù)耕地的責(zé)任，切實(shí)執(zhí)行《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》等法律法規(guī)、政策規(guī)定，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度落到實(shí)處，才能更好地實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，端牢中國(guó)人自己的飯碗。