關(guān)于公開征求《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)辦法（征求意見稿）》意見的公告
《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)暫行辦法》將于2020年12月31日到期，為確保我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有獎舉報(bào)制度有效延續(xù)，進(jìn)一步發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，形成共建共治共享的長效監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，我局牽頭起草了《東莞市環(huán)境違法行為有獎舉報(bào)辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會征求意見。公眾可于2020年11月17日（星期二）前通過以下方式提出意見建議：
一、通過電子郵件方式發(fā)送至hbyjjb@163.com。
二、通過信函方式寄至東莞市南城體育路15號東莞市生態(tài)環(huán)境局（注明環(huán)境信訪科收），郵編：523000。
東莞市生態(tài)環(huán)境局
2020年11月6日
第一條 為充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，引導(dǎo)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營，形成共建共治共享的長效監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 舉報(bào)人向東莞市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱“市生態(tài)環(huán)境局”）舉報(bào)本市行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)下列環(huán)境違法行為的，適用本辦法：
（一）未經(jīng)審批，設(shè)置電鍍、漂染、造紙、洗水、制革、濕式印花、電氧化（電解陽極氧化）、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、發(fā)黑、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化、電泳污染工序并投入使用的。
（二）未經(jīng)審批，新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者已注銷的高污染燃料設(shè)施重新燃用高污染燃料的。
（三）已建成污染防治設(shè)施的項(xiàng)目，采取暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的。
（四）存在擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施的行為并排放水污染物的。
（五）存在擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的行為并排放大氣污染物的。
（六）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的。
第三條 對符合本辦法第二條規(guī)定的舉報(bào)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查證屬實(shí)的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予舉報(bào)人獎勵：
（一）對符合第一項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化（電解陽極氧化）、化學(xué)鍍、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化類舉報(bào)獎勵人民幣2萬元，其他類舉報(bào)獎勵人民幣1萬元。
（二）對符合第二項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，獎勵人民幣1萬元。
（三）對符合第三項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，能夠準(zhǔn)確指出暗管的具體位置或者逃避監(jiān)管的具體方式，并提供相關(guān)的視頻、圖片或其他線索資料的，電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化（電解陽極氧化）、化學(xué)鍍、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化類舉報(bào)獎勵人民幣20萬元；其他類舉報(bào)獎勵人民幣10萬元。未能提供相關(guān)的視頻、圖片或其他線索資料，但舉報(bào)反映的內(nèi)容與調(diào)查結(jié)果相符或基本相符的，獎勵人民幣5萬元。
（四）對符合第四項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，能夠準(zhǔn)確指出擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施的具體情形、具體時(shí)間，并提供相關(guān)的視頻、圖片或其他線索資料的，電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化（電解陽極氧化）、化學(xué)鍍、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化類舉報(bào)獎勵人民幣5萬元；其他類舉報(bào)獎勵人民幣3萬元。未能提供相關(guān)的視頻、圖片或其他線索資料，但舉報(bào)反映的內(nèi)容與調(diào)查結(jié)果相符或基本相符的，獎勵人民幣1萬元。
（五）對符合第五項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，能夠準(zhǔn)確指出擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的具體情形、具體時(shí)間，并提供相關(guān)的視頻、圖片或其他線索資料的，獎勵人民幣2萬元。未能提供相關(guān)的視頻、圖片或其他資料，但舉報(bào)反映的內(nèi)容與調(diào)查結(jié)果相符或基本相符的，獎勵人民幣5000元。
（六）對符合第六項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，獎勵人民幣5萬元。
對符合本辦法第二條規(guī)定的舉報(bào)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門查實(shí)涉嫌污染環(huán)境罪，且由市生態(tài)環(huán)境局依法移送公安機(jī)關(guān)并刑事立案的，追加一倍獎勵，追加部分最高不超過人民幣5萬元。
第四條 有獎舉報(bào)由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一受理，舉報(bào)人可通過電子郵件、來信、來訪等方式進(jìn)行舉報(bào)。受理舉報(bào)的電子郵箱：（待定）；市生態(tài)環(huán)境局地址：（待定）。
第五條 有獎舉報(bào)應(yīng)貫徹權(quán)利與義務(wù)對等的原則，舉報(bào)人明確提出有獎舉報(bào)的，應(yīng)準(zhǔn)確指出環(huán)境違法主體，提供該主體的詳細(xì)地址、具體的違法情形等有價(jià)值的線索材料，同時(shí)留下有效手機(jī)號碼作為舉報(bào)人唯一的聯(lián)系方式。出現(xiàn)以下情形的，視為無效舉報(bào)，不予受理：#p#分頁標(biāo)題#e#
（一）舉報(bào)對象不清、環(huán)境違法主體難以確定，或未提供違法主體詳細(xì)地址的。
（二）未明確指出環(huán)境違法行為的具體情形和提供有價(jià)值線索，僅反映排污現(xiàn)象或環(huán)境污染現(xiàn)象的。
（三）舉報(bào)人未留下手機(jī)號碼，或手機(jī)號碼失效的。
（四）影響舉報(bào)受理工作正常開展的其他情形。
第六條 市生態(tài)環(huán)境局受理舉報(bào)后，對舉報(bào)內(nèi)容和信息按不同環(huán)境違法主體分別進(jìn)行登記立案，并在5個(gè)工作日內(nèi)通過手機(jī)短信或者電子郵件的方式通知舉報(bào)人是否受理舉報(bào)。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)對照舉報(bào)內(nèi)容依法開展調(diào)查工作，原則上在60日內(nèi)完成，因案情復(fù)雜或客觀原因不能完成調(diào)查的，可以適當(dāng)延期，延期最多不超過30日，同時(shí)應(yīng)向舉報(bào)人說明延期的具體情況。
法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件對舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七條 舉報(bào)獎勵遵循一案一獎原則。對同一違法行為有多人分別舉報(bào)的，獎勵最先舉報(bào)人（以受理登記時(shí)間順序?yàn)闇?zhǔn)）；聯(lián)名舉報(bào)的，舉報(bào)人平均分配獎金；一案中舉報(bào)多項(xiàng)違法行為的，以其中最高的獎勵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。
舉報(bào)案件被查處，環(huán)境違法主體已按要求改正環(huán)境違法行為，或環(huán)境違法行為已被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行并結(jié)案的，該環(huán)境違法主體再次實(shí)施符合本辦法第二條規(guī)定的環(huán)境違法行為時(shí)，舉報(bào)人可繼續(xù)舉報(bào)并獲得獎勵。
第八條 以下情況不屬于獎勵范圍：
（一）因自然災(zāi)害、緊急停電等不可抗力事由導(dǎo)致污染防治設(shè)施被迫拆除或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成污染物未經(jīng)有效處理排放，而企業(yè)已按要求采取補(bǔ)救措施的。
（二）舉報(bào)前環(huán)境違法行為已被生態(tài)環(huán)境部門查實(shí)或查處的。
（三）本市生態(tài)環(huán)境部門的工作人員及其直系親屬、“智網(wǎng)工程”網(wǎng)格管理員、生態(tài)環(huán)境專管員舉報(bào)的。
（四）法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件另有規(guī)定不符合獎勵條件的。
第九條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)做好獎金核發(fā)工作計(jì)劃，對于符合本辦法獎勵條件的（以處罰告知書或刑事立案決定書為準(zhǔn)），按季度開展獎金核發(fā)工作，以保密的方式通知舉報(bào)人領(lǐng)取獎金。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎通知之日起30日內(nèi)，憑舉報(bào)時(shí)的手機(jī)號碼到市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行現(xiàn)場撥號認(rèn)證，并提供本人的身份證和銀行卡賬號辦理領(lǐng)獎手續(xù)，無正當(dāng)理由逾期未到場進(jìn)行撥號認(rèn)證和辦理領(lǐng)獎手續(xù)的，視為自動放棄獎勵。
第十條 舉報(bào)獎勵經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排，通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式發(fā)放獎金，據(jù)實(shí)結(jié)算。
市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)加強(qiáng)對舉報(bào)獎勵經(jīng)費(fèi)的管理，做到專款專用，并將獎金的核發(fā)情況報(bào)市財(cái)政局備案。市財(cái)政、審計(jì)部門依照法定職責(zé)對獎勵經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十一條 生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員對舉報(bào)人負(fù)有保密義務(wù)，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得向外界泄露舉報(bào)人個(gè)人信息及舉報(bào)內(nèi)容相關(guān)信息。具體規(guī)定如下：
（一）在舉報(bào)受理、查處、獎金核發(fā)、資料存檔等過程中，工作人員嚴(yán)禁泄漏舉報(bào)人個(gè)人信息，不得向被舉報(bào)方透露任何與舉報(bào)線索有關(guān)的內(nèi)容，也不得公開議論舉報(bào)內(nèi)容有關(guān)事宜。
（二）舉報(bào)受理材料必須按要求妥善存放，無關(guān)人員不得翻閱；工作人員必須在確保材料不外泄的情況下，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可查閱和借閱。
第十二條 生態(tài)環(huán)境部門工作人員有下列行為的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任：
（一）故意透露線索給他人舉報(bào)以獲取獎勵的。
（二）在獎金核發(fā)過程中徇私舞弊的。
（三）在舉報(bào)受理、查處過程中推諉拖延、通風(fēng)報(bào)信、玩忽職守、泄漏舉報(bào)人個(gè)人信息的。
舉報(bào)人故意虛假舉報(bào)，嚴(yán)重?cái)_亂舉報(bào)工作秩序的，由生態(tài)環(huán)境部門提請有關(guān)部門依法追究責(zé)任。
第十三條 本辦法下列用語的含義：
高污染燃料：《高污染燃料目錄》中第Ⅲ類燃料組合，即煤炭及其制品；石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。
危險(xiǎn)廢物：列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。
不正常運(yùn)行：（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（七）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。#p#分頁標(biāo)題#e#
第十四條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。
鼓勵各鎮(zhèn)街（園區(qū)）自行制定本辦法第二條規(guī)定范圍以外，且符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有獎舉報(bào)政策。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）已出臺有獎舉報(bào)政策中規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。