萬周
北京市近日在人力資源社會保障領(lǐng)域率先制定出臺《輕微違法行為不予行政處罰清單（第一版）》，對列入清單的29項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，凡符合輕微違法情形，經(jīng)教育整改及時糾正違法行為的，實(shí)行“一案三書”，即用人單位簽署守法誠信承諾書，人力資源社會保障部門出具勞動保障監(jiān)察建議書，并制作不予行政處罰決定書，通過實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促使用人單位守法誠信。
法治是最好的營商環(huán)境，而優(yōu)化營商環(huán)境，須臾離不開市場行政執(zhí)法的人性化。當(dāng)前，依法打造更優(yōu)營商環(huán)境，已成為激發(fā)市場活力、保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益的基本共識。北京作為首善之都，率先對人力資源社會保障領(lǐng)域的市場主體出臺輕微違法行為不予行政處罰清單，契合了行政執(zhí)法的人性化價值追求，可望起到助力營商環(huán)境更加優(yōu)化的效果，值得充分肯定。
市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，所有市場行為必須循法而行，但這不意味著市場主體的輕微違法行為，都須受到最嚴(yán)厲的懲罰。維護(hù)法律的權(quán)威與釋放法律的人性溫度并不矛盾，對于市場主體的輕微違法行為，有必要在不僭越法律底線的原則下，給予適當(dāng)?shù)拿庥杼幜P。
市場行政執(zhí)法的目的，除了要對市場主體的違法行為予以懲治外，還應(yīng)對其進(jìn)行教育，引導(dǎo)其面對可以預(yù)見的法律后果，自覺依法規(guī)范自身的經(jīng)營行為。對市場主體的輕微違法行為免于處罰，是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法教育功能的有效選項(xiàng)。各類市場主體在經(jīng)營中，很難在遵守法律方面做到無絲毫差錯，而一些市場主體的違法行為情節(jié)比較輕微，且社會危害不大。對于這些輕微違法行為，如果一律頂格處理，可能產(chǎn)生矯枉過正的負(fù)面效應(yīng)，無助于營商環(huán)境的優(yōu)化。
鑒于此，對市場主體在經(jīng)營中的一些輕微違法行為，有必要按照人性化執(zhí)法的要求予以免罰。如此既克服了冰冷無情式行政執(zhí)法不能兼顧人性化服務(wù)需求的缺點(diǎn)，又能以“潤物無聲”“循循善誘”的良好效果，讓市場主體感受到法律的善意和體恤，并自覺引以為戒，做到“不在同一個問題上栽兩次跟頭”。這也是從另一個方面優(yōu)化營商環(huán)境的有效選項(xiàng)，值得在更多領(lǐng)域和地方推廣。
當(dāng)然，對市場主體的輕微違法行為予以免罰，也要扎緊執(zhí)法權(quán)濫用的制度柵欄，避免部分違法者和執(zhí)法者進(jìn)行不正當(dāng)勾連，以“人性化執(zhí)法”為幌子逃避違法責(zé)任。北京市此次在人力資源社會保障領(lǐng)域出臺的輕微違法行為不予行政處罰清單，除了對不予行政處罰的適用情形設(shè)置了嚴(yán)格的“未造成危害后果”“主動整改”等剛性條件外，還對輕微違法案件的立案、調(diào)查取證、告知等法定程序，作出了須與上位法保持一致的要求。如此不僅能保障法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也能夠引導(dǎo)促進(jìn)市場主體自覺遵守法律，從而讓市場主體在“有溫度的執(zhí)法”氛圍中，獲得容錯支持和發(fā)展空間。
一言以蔽之，北京市出臺人力社保領(lǐng)域市場主體“輕微違法行為不予行政處罰”清單，彰顯了市場監(jiān)管行政執(zhí)法的人性溫度，只要在實(shí)踐中能做到興利除弊，必能通過市場行政執(zhí)法法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，不斷推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。期待相關(guān)市場執(zhí)法部門不折不扣落實(shí)此項(xiàng)新政，讓其真正釋放出助力營商環(huán)境優(yōu)化的正能量。