北京人力社?！鞍酌麊巍钡耐瞥?，兼顧了經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，充分體現(xiàn)了政策善意，也是事關“六?！薄傲€(wěn)”務實之舉。
▲中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，是北京發(fā)展的活力之源，也是經(jīng)濟增長和保障就業(yè)的中堅力量。資料圖。圖片來源：新京報網(wǎng)
文 | 社論
據(jù)報道，北京市人社局近日發(fā)布《輕微違法行為不予行政處罰清單（第一版）》，對列入清單的29項行政處罰事項，凡符合輕微違法情形，并及時糾正的，可不予行政處罰。
長期以來，中小企業(yè)以及一些創(chuàng)新企業(yè)，在社保等攸關員工利益的管理上，往往存在不夠規(guī)范的問題。此次新冠疫情，讓不少企業(yè)經(jīng)營遭受嚴重沖擊，此一問題也變得更加突出。對于類似問題，顯然不能簡單打上違法的標簽，一律從重處罰，有時也應適度靈活、人性化處理，在嚴格執(zhí)法的同時，要避免誤傷企業(yè)，呵護好企業(yè)利益。須知，保中小企業(yè)就是保就業(yè)保民生，保創(chuàng)新企業(yè)也是保發(fā)展。以此而言，北京此次率先推出人力社?！鞍酌麊巍保彩鞘玛P“六?！薄傲€(wěn)”務實之舉。
事實上，中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，是北京發(fā)展的活力之源，也是經(jīng)濟增長和保障就業(yè)的中堅力量。這些年來，北京中小企業(yè)吸納就業(yè)人員始終占從業(yè)人員總數(shù)80%以上。就在今年年中，更有數(shù)據(jù)表明，北京每天產(chǎn)生200多個創(chuàng)新型企業(yè)。這對于北京的新經(jīng)濟發(fā)展，可謂舉足輕重。而這份人力社保“白名單”，對于保障企業(yè)利益，激發(fā)市場活力，推動創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展，具有不可低估的作用。
縱觀此次“白名單”，涵蓋了勞動合同、工作時間、就業(yè)管理、勞務派遣、社會保險等多個行政處罰事項，都是中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)管理不規(guī)范的高發(fā)地帶?！鞍酌麊巍鄙婕暗倪`法行為，情節(jié)都比較輕微，且往往情有可原。比如，“未經(jīng)許可和登記擅自從事職業(yè)中介的行為”，這類違法行為的主體多為中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，主要業(yè)務是通過市場手段促進就業(yè)。若這些行為并未造成實質社會危害，就對企業(yè)盲目開罰，不僅不符合執(zhí)法的比例原則，也會對企業(yè)經(jīng)營造成不小沖擊。
當然，為了防止“白名單”被濫用，對于免罰的適用，也設置了前置條件。比如，要求同時滿足“違法行為涉及人數(shù)不超過設定標準、一年內無違反同一規(guī)定查處記錄、未造成危害后果、主動整改或在行政機關責令（限期）改正期限內改正”等情形。如此一來，執(zhí)法將更能有章可循，避免行政自由裁量權的濫用，讓那些屢罰屢犯的“慣犯”，沒有了可乘之機。
而且，對于拖欠工資、使用童工等違法行為，也明確要保持“零容忍”態(tài)度。顯而易見，部分企業(yè)違法行為不予行政處罰，絕不意味著放縱，在涉及勞動者權益保護的底線性問題上，在一些重大違法違規(guī)的問題上，是沒有討價還價余地的。在過罰相當、寬嚴相濟的監(jiān)管思維下，勞動者權益被放在同等重要的位置，絕不會為了追求一時的發(fā)展和繁榮，拿勞動者權益當犧牲品?？梢哉f，北京人力社?！鞍酌麊巍钡耐瞥觯骖櫫私?jīng)濟發(fā)展和民生保障，充分體現(xiàn)了政策善意。
此前，北京市委常委會召開擴大會議，傳達學習貫徹十九屆五中全會精神，會議提出要推動更多具有首都特點的重大改革，也再次強調了打造國際一流營商環(huán)境高地的要求。此次發(fā)布的人力社?！鞍酌麊巍?，體現(xiàn)的也正是一種改革、創(chuàng)新和進取精神，不僅在依法監(jiān)管的同時兼顧企業(yè)和員工利益，也貼近北京實際，為打造國際一流營商環(huán)境“添磚加瓦”。
說到底，法治社會，維護勞動者權益應當嚴格執(zhí)法，但也要看到，懲罰并非萬能，“以罰代管”的思維必須警惕，更好的執(zhí)法應當是“剛柔并濟”，科學遵循比例原則，讓企業(yè)感受到“有溫度的執(zhí)法”，為其提供容錯支持和發(fā)展空間。如此，才能實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會效果的統(tǒng)一，更好服務于經(jīng)濟發(fā)展和民生保障。對此，北京率先推出人力社?！鞍酌麊巍保瑹o疑是一次及時、可貴又必要的探索。