“十四五”規(guī)劃建議稿已于11月3日發(fā)布?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。因此，“十四五”規(guī)劃受到國(guó)內(nèi)國(guó)際各界的矚目。
尤其是，在規(guī)劃中提出了二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建設(shè)，意味著這不僅關(guān)乎下一個(gè)五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)乎開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程如何邁進(jìn)。
規(guī)劃和遠(yuǎn)景建議稿的內(nèi)容納含了國(guó)家發(fā)展的各方各面，從國(guó)際形勢(shì)的戰(zhàn)略定位到民生福祉的具體重點(diǎn)，均提出了明晰的思路，為遠(yuǎn)景目標(biāo)指明了方向。
其中，第十二部分“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”主要聚焦于民生建設(shè)，首要的第四十二條則提出“提高人民收入水平”，“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，尤其強(qiáng)調(diào)需著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。而這也將為提振內(nèi)需夯實(shí)最寬厚的基礎(chǔ)。
擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，中低收入人群增長(zhǎng)空間大
從民生福祉上來(lái)看，全面建成小康社會(huì)，并引領(lǐng)國(guó)家開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，中低收入人群如何有更多的獲得感和幸福感至關(guān)重要。
2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量升至世界第二位。2019年，中國(guó)人均GDP水平70892元人民幣，按照當(dāng)時(shí)匯率折算，正式成為“1萬(wàn)美元俱樂(lè)部成員國(guó)”。但是，中國(guó)的人均GDP仍然沒(méi)有達(dá)到世界平均水平，而且與大多數(shù)國(guó)家相比，中國(guó)居民收入占比偏低，政府收入和企業(yè)收入占比偏高。
雖然過(guò)去20年中，低收入群體不斷減少，脫貧減貧目標(biāo)完成較好，但相對(duì)貧困和低收入人群仍然是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需要特別關(guān)注的，而高速發(fā)展雖然帶來(lái)了普遍的收入提升，也帶來(lái)了收入差距加大等新問(wèn)題，亦是未來(lái)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家所需要著力解決的。
從經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)上看，中國(guó)近40年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了市場(chǎng)內(nèi)需的不斷擴(kuò)大。但是，初期的“勞動(dòng)力紅利”“成本紅利”和“出口帶動(dòng)紅利”，基本上已經(jīng)完成了其歷史階段性使命，其帶動(dòng)作用仍在，但增長(zhǎng)空間已經(jīng)不大，其所帶來(lái)的邊際效應(yīng)已經(jīng)極小。有些要素如勞動(dòng)力等，因人口政策等原因甚至將出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性逆轉(zhuǎn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需更多的新要素補(bǔ)充和升級(jí)。加之近年來(lái)全球形勢(shì)驟變，保守主義、單邊主義興起，世界貿(mào)易和投資都受到阻礙而下降。在此形勢(shì)下，提振內(nèi)需顯得更為重要和關(guān)鍵。
而在內(nèi)需市場(chǎng)中，中高收入人群的消費(fèi)潛力不小，但增長(zhǎng)空間或有限，廣大的中低收入人群則有著更大的增長(zhǎng)空間。過(guò)去20年中，中低收入人群的消費(fèi)率基本上保持不變，因此，提高收入對(duì)提振其消費(fèi)意義重大，而且能夠有明顯實(shí)際作用——這幾年，電商平臺(tái)紛紛下沉，著力挖掘“五環(huán)外”的消費(fèi)能量，這同樣需要增加“塔基人群”的收入作支撐。
提高收入水平，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需要
在全球政經(jīng)形勢(shì)都極度不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)下，2020年一場(chǎng)新冠疫情又“雪上加霜”，給全球需求和供給都予以重大打擊。中國(guó)雖然因防控疫情得力，復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)定有序，消費(fèi)需求也在恢復(fù)的路上，但面對(duì)如此紛繁蕪雜、波詭云譎的外部環(huán)境和歷史時(shí)刻，調(diào)整整體戰(zhàn)略定位亦刻不容緩。
在此背景下，中央提出集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
如何實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)循環(huán)”？提振內(nèi)需是關(guān)鍵。而要提振內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的融合融通，提高中低收入群體收入就是夯實(shí)基礎(chǔ)之舉。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
規(guī)劃與遠(yuǎn)景也提出了更具體的解決方向。一是完善按要素分配政策制度，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。二是完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。三是發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
這其中，以要素變現(xiàn)作為中低收入人群增收的重要切入點(diǎn)，注重稅收、社保調(diào)節(jié)的作用，都契合現(xiàn)實(shí)之需，也勾畫(huà)出了未來(lái)的政策導(dǎo)圖。
作為有著14億人口的大國(guó)，人口眾多既給我們帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)潛力，也給我們帶來(lái)了比其他國(guó)家地區(qū)更多的發(fā)展難題。無(wú)論如何，我國(guó)的發(fā)展必須最終立足國(guó)內(nèi)，用收入作為支點(diǎn)，著力培養(yǎng)超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)。促進(jìn)供需大循環(huán)需要擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略需要挖掘潛在消費(fèi)需求，避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“低水平均衡陷阱”。
以此而言，盤(pán)活要素的“存量”和市場(chǎng)需求的“存量”，讓中低收入人群有更多的收入、更強(qiáng)的意愿、更廣泛的選擇進(jìn)行消費(fèi)提升和升級(jí)，既是保障人民美好生活的需要，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的需要。
萬(wàn)喆（知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者）