文 | 魯全
中共中央有關(guān)十四五規(guī)劃的建議明確提出，十四五期間要實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。消息一出，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
全國統(tǒng)籌并非此次規(guī)劃建議提出的新目標。2010年通過的《社會保險法》便要求基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，到十二五、十三五規(guī)劃再次提出實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，十九大報告中也表示要盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。
但相比以往，此次的措辭簡單明了，態(tài)度堅決。這是因為，基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌確實箭在弦上。
“雙循環(huán)”為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造了良好條件
事實上，相較十年前，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的改革背景已有重大變化。
2018年，國家機構(gòu)改革方案明確，將社會保險費征繳職責從社會保險經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)移到稅務部門。稅務部門對用人單位的信息掌握更加全面、準確，且為系統(tǒng)垂直管理，這為養(yǎng)老保險費的統(tǒng)一征收奠定了組織基礎(chǔ)。
長期以來，由于我國不同省份之間人口結(jié)構(gòu)的差異，導致養(yǎng)老保險基金的財務狀況有較大差異——人口凈流入的東南沿海省份基金結(jié)余較多、人口凈流出的中西部省份基金缺口較大。
但全國統(tǒng)籌是明確的政策目標，因此有基金結(jié)余的地區(qū)通過調(diào)整缺口的補貼方式、放松退休審批以及將部分未長期繳費參保者納入制度等方式，對本省區(qū)的結(jié)余基金進行非合理的消耗，以避免全國統(tǒng)籌后，基金結(jié)余被在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用。
這樣的態(tài)勢下，如若再不盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，一旦基金結(jié)余被耗盡，則全國統(tǒng)籌的互助共濟功能必將大打折扣。
再者，以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌創(chuàng)造了良好的外部經(jīng)濟環(huán)境。
在以吸引投資為主要經(jīng)濟增長方式的條件下，養(yǎng)老保險參保繳費被視為勞動力成本。不同地區(qū)通過充分利用人口紅利降低費率或費基的情況不乏罕見，地區(qū)之間的養(yǎng)老保險繳費率也因此呈現(xiàn)出兩極分化。
但在以國內(nèi)消費作為拉動經(jīng)濟增長的新階段，包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社保制度不應再被簡單地視為經(jīng)濟發(fā)展的成本，其可以穩(wěn)定居民的預期，提升居民的消費傾向，因此迫切需要實現(xiàn)制度統(tǒng)一和定型。而對于養(yǎng)老保險制度而言，全國統(tǒng)籌就是其實現(xiàn)統(tǒng)一與定型的核心要素。
全國統(tǒng)籌不是“吃大鍋飯”
或許很多人有一個疑問：基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是在吃大鍋飯嗎?其實不然。
養(yǎng)老保險制度涉及人的一生，從人的整個生命周期的角度去看，人們跨地區(qū)流動的可能性極大，因此養(yǎng)老保險制度在各國都是中央政府的事權(quán)和全國統(tǒng)一的制度，而非地方政府的權(quán)力或地方性制度。統(tǒng)一的制度就必然要求統(tǒng)一的基金收支和統(tǒng)一的費率。
而由于我國的養(yǎng)老保險制度改革緣起于地方試點，導致養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次較低。加之人口單向流動所導致的區(qū)域間人口結(jié)構(gòu)的差異——經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)年輕勞動者多、實際費率低，更容易吸引投資;經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)年輕勞動力少，實際費率高，無法吸引投資和創(chuàng)造就業(yè)崗位。由此造成欠發(fā)達地區(qū)的惡性循環(huán)與不同地區(qū)之間的兩極分化。#p#分頁標題#e#
要改變這種現(xiàn)狀，就需要遵循養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一性的內(nèi)在要求和互助共濟的根本原則，在十四五時期實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。
那么，如何避免在再分配過程中出現(xiàn)吃大鍋飯的現(xiàn)象?
首先，不妨以統(tǒng)一實際繳費率作為抓手。在減稅降費的背景下，要以降費促統(tǒng)一，在降費的過程中逐步實現(xiàn)費率的統(tǒng)一。
其次，還可以建立合理的權(quán)責分配機制。全國統(tǒng)籌并非意味著地方政府不承擔養(yǎng)老保險制度的任何責任，要建立中央與地方政府之間的激勵約束機制，對基金缺口要按照財政資源的分配結(jié)構(gòu)進行合理分擔。
最后，做好養(yǎng)老保險待遇確定方式的參數(shù)設計。全國統(tǒng)籌并不意味著按照全國統(tǒng)一的標準計發(fā)養(yǎng)老金。仍要遵循待遇與繳費相掛鉤的待遇確定原則，要充分考慮不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展、收入水平和生活水平的差距，按照?；镜脑瓌t，合理確定養(yǎng)老金水平，防止出現(xiàn)群體之間養(yǎng)老金差距擴大的現(xiàn)象。
□魯全(中國社會保障學會秘書長)
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