增強生育政策的包容性，既可以回應當前人口發(fā)展現狀，也能充分照拂未來人口發(fā)展趨勢，長期意義顯而易見。
▲資料圖，圖片來自新京報網。
文 | 重舟
隨著《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“建議”）的公布，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略備受關注?！敖ㄗh”提出，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。
從2000年至2019年，中國60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.54億人，老年人口占總人口的比重從10.2%上升至18.1%?？梢哉f，中國社會老齡化程度加深的曲線是非常清晰的。而民政部不久前披露，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，屆時中國社會將從輕度老齡化邁入中度老齡化。在這樣的人口結構變局之下，“十四五”規(guī)劃建議提出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，無疑是頂層設計上有的放矢。而“優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性”，正是其中的關鍵一環(huán)。
近年來從單獨二孩到全面二孩的生育政策調整，其實就是生育政策對于人口變化趨勢的一種直接回應。只不過，從現實來看，生育政策仍需與人口變化趨勢結合得更緊密。根據各地的人口統(tǒng)計數據，二孩政策紅利的釋放已經見頂，要以更多的生育人口來對沖老齡化趨勢，在生育政策上作出更大的優(yōu)化是必由之路。至于具體如何調整，目前仍待政策設計，但“增強生育政策包容性”已然釋放出了積極信號。
習近平總書記日前在北京中南海參加第七次全國人口普查登記時指出，近年來，我國人口發(fā)展出現了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結構轉變帶來的挑戰(zhàn)。要通過這次人口普查查清我國人口數量、結構、分布等方面情況，把握人口變化趨勢性特征，為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系提供準確統(tǒng)計信息支持。生育政策的“包容性”到底該如何增強，調整幅度有多大，此次人口普查數據無疑有重要的參考價值。
同時，考慮到人口發(fā)展的自身規(guī)律，以及社會生育意愿與生育政策之間的固有落差，生育政策包容性的增強，既要有力回應當前的人口發(fā)展現狀，也要充分照拂到未來的人口發(fā)展趨勢。
此前一系列生育政策調整的效果反饋，在一定程度上也說明了這一點。因此，繼續(xù)增強生育政策的包容性，務必要有立足長遠的考量，在參照人口數據、社會意愿和人口發(fā)展規(guī)律的基礎上，適時穩(wěn)妥調整生育政策，為應對人口老齡化贏得更多主動性。事實上，這次“十四五”規(guī)劃建議也明確提出要“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略”。
當然，生育政策只是影響社會生育意愿的因素之一，這項政策調整要對社會人口結構帶來最大化的積極影響，絕不只限于人口政策的調整這么簡單，而必須要有配套的改革支持。
“建議”要求“提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，這指向的其實就是一種系統(tǒng)性的支持體系建設。這方面，一些老齡化相對嚴重的地方已經有所探索，下一步要將這種社會生育支持系統(tǒng)完善、強化并普及，真正有效降低社會在生育上的現實顧慮。而針對不同地方人口發(fā)展形勢和生育成本差異，也可以給予地方更多因地制宜探索生育政策調整和社會支持體系建設的空間。
目前我國已成為全世界老年人口數量最多、老齡化速度最快的大國，在應對老齡化上，諸多方面其實無現成的經驗可以借鑒，必須要有更多的自我探索。而從以限制生育為特色的計劃生育政策，轉變到“增強生育政策包容性”，乃至未來不排除鼓勵生育，這不僅僅是政策的優(yōu)化，也是人口觀的與時俱進，而歸根結底，這都是以國民的根本利益為目的。