日前，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、人社部、中國人民銀行等六部門印發(fā)《關于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉型升級的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），從降低企業(yè)生產經(jīng)營成本、強化科技創(chuàng)新支撐、完善資源要素保障、著力解決融資難題、引導擴大轉型升級投資、鞏固提升產業(yè)鏈水平、深入挖掘市場需求潛力、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新等9方面提出38條措施，以有效應對新冠肺炎疫情影響，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，帶動擴大就業(yè)。
目前，民營企業(yè)已是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，也是推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。我市民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，成為推動我市發(fā)展不可或缺的力量。如何支持民營企業(yè)進一步發(fā)展？我市民營企業(yè)應如何利用政策實現(xiàn)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展？本期“三人行”邀請首都經(jīng)濟貿易大學產業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及、中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏、廣州大學公共管理學院副教授姚華松共同探討民營企業(yè)發(fā)展之路。
首都經(jīng)濟貿易大學產業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及：制約民營企業(yè)發(fā)展的核心問題還是融資問題。探索出一條有利于民營企業(yè)得到金融和融資市場支持的途徑，才能夠真正讓民企做大做強。
中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏：《實施意見》形成了一攬子支持民營企業(yè)加快發(fā)展的“政策工具箱”，其最大的“含金量”在于政策創(chuàng)新，最突出的亮點在于推進“實施”。
廣州大學公共管理學院副教授姚華松：民營企業(yè)自身要練好內功，在財務管理規(guī)范化、企業(yè)資信等級、產品結構等方面下足功夫，健全企業(yè)管理制度，實現(xiàn)企業(yè)科學管理。
細化政策支持，民企發(fā)展再次迎來契機
記者：如何看待此次國家出臺《實施意見》支持民營企業(yè)的發(fā)展？
胡敏：《實施意見》將近年來黨中央國務院大力支持民營企業(yè)轉型升級、促進民營企業(yè)改革發(fā)展的政策導向進一步明細化、具體化，既著眼于當前化解受新冠肺炎疫情影響民營企業(yè)遇到的現(xiàn)實困難，又著力于產業(yè)鏈穩(wěn)定增強民營企業(yè)的發(fā)展后勁；既從體制機制上破解民營企業(yè)發(fā)展中的各種長期困擾，又從政策設計上為民營企業(yè)開拓發(fā)展空間打開市場通道。
《實施意見》蘊含的政策舉措極為豐富，形成了一攬子支持民營企業(yè)加快發(fā)展的“政策工具箱”，其最大的“含金量”在于政策創(chuàng)新，其最突出的亮點在于推進“實施”。切實將這38條具體舉措貫徹踐行和加快落地見效，就會最大限度地激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，讓我國民營企業(yè)在新發(fā)展階段掀開嶄新一頁。
陳及：《實施意見》的出臺符合當前以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進的戰(zhàn)略部署。民營企業(yè)在解決就業(yè)、創(chuàng)造稅收、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮的作用越來越大，在高效低成本構建以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局中，需要民營企業(yè)穩(wěn)定并長期可持續(xù)發(fā)展。長期以來，對民營企業(yè)的激勵政策出臺了很多，但民企發(fā)展過程中的實際問題，例如中小企業(yè)融資難等，一直沒有得到有效解決。在民營企業(yè)發(fā)展問題突出的情況下，需要國家層面的重視和切實可行的政策，引導并促進民企發(fā)展。
長久以來，在不具備很多國企的情況下，東莞經(jīng)濟發(fā)展很大程度依賴民營企業(yè)發(fā)展。在東莞支持發(fā)展民營企業(yè)具有更加特殊和重大的意義。東莞毗鄰港澳，具備了承內啟外的橋頭堡作用，東莞應該加快利用國家層面的政策東風，切實解決好民企發(fā)展中的問題，抓住政策越快，支持手段越強，發(fā)展優(yōu)勢越大。東莞促進民營企業(yè)發(fā)展能夠在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮特殊的價值和優(yōu)勢。
姚華松：國家出臺《實施意見》，我認為分量最重的是“支持”兩個字。企業(yè)的轉型升級是任何企業(yè)都會面臨的問題。但在轉型升級過程中，所需要的支撐部門、直接關聯(lián)的職能機構與企業(yè)的所有制關系密切。一般而言，銀行、信貸機構、大學、科研院所等與國有企業(yè)聯(lián)系較為密切，相對于國有企業(yè)而言，民營企業(yè)轉型升級遇到的阻力更大、難度更大。此外，新冠肺炎疫情對國有企業(yè)的影響相對小，對民營企業(yè)的影響相對大。所以，我認為《實施意見》的出臺，既具有時效性，也是基于長期以來國企與民企之間存在的結構性差距而推出的重大舉措。
構建公平環(huán)境，切實解決民企融資難
記者：您覺得當前制約民營企業(yè)發(fā)展的突出問題是什么？
胡敏：當前制約民營企業(yè)發(fā)展的突出問題主要還是融資難、融資貴，在技術創(chuàng)新能力方面存在不足，企業(yè)長遠發(fā)展缺乏后勁等問題。在政策領域，對民營企業(yè)還或多或少存在各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在重要投資領域還存在不少準入門檻，需要為民營企業(yè)打造更加公平的競爭環(huán)境和更加便捷的營商環(huán)境。
東莞民營企業(yè)雖然具有很好的發(fā)展基礎，但在技術創(chuàng)新領域尚有不少短板，支持其發(fā)展的核心在于提高企業(yè)技術創(chuàng)新水平，擁有更多的人才資源，同時在企業(yè)治理結構上還要強化適應高水平市場經(jīng)濟體制所要求的企業(yè)組織體系、企業(yè)制度體系。#p#分頁標題#e#
陳及：制約民營企業(yè)發(fā)展的核心問題還是融資問題。深化改革，探索出一條有利于民營企業(yè)得到金融和融資市場支持的途徑，才能夠真正讓民企做大做強。
對東莞來說，要創(chuàng)新金融政策和工具，優(yōu)化營商環(huán)境，把支持民企發(fā)展的步子走得更大更快。隨著新發(fā)展格局的構建，市場競爭將更加激烈，但是競爭越激烈越能夠體現(xiàn)企業(yè)價值，東莞應掌握這個有利時機，加快出臺地方配套相關政策，補足短板，政策優(yōu)惠、融資支持向民企傾斜，幫助民企擴大規(guī)模、升級技術設備、提升產品質量等。
姚華松：當前制約民營企業(yè)發(fā)展的突出問題，首先是觀念與認識問題。一些政府部門對民營經(jīng)濟的重要地位在認識上依然存在偏差。其次是融資問題。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段對自籌資金的依賴性較強，但銀行或者其他金融機構給予民營企業(yè)貸款的機會較少，大大降低了民營企業(yè)投資增長的速度，不利于滿足民營企業(yè)發(fā)展規(guī)模擴大和技術開發(fā)對資金的需求。同時，不少中小民營企業(yè)存在自身素質不高、缺乏規(guī)范等問題，降低了其信用地位。第三，民營企業(yè)規(guī)模普遍較小，集約化程度較低，難以實現(xiàn)規(guī)模效益。此外，還存在經(jīng)營方式粗放，產品檔次較低、技術含量較低，高質量產品較少，產品附加值較低等問題。
所以，支持民營企業(yè)發(fā)展的關鍵，首先要徹底改變一些不合理的體制與制度設計，讓民營企業(yè)和國有企業(yè)處于平等的發(fā)展環(huán)境。其次，在企業(yè)的規(guī)?；c集約化發(fā)展方面下功夫，構建創(chuàng)新能力強、帶動就業(yè)能力強、抵御風險能力強的大企業(yè)。再者，在土地供給方面，適當向民營企業(yè)傾斜，給予他們一些土地出讓、水電租金等方面的優(yōu)惠，尤其是那些有發(fā)展?jié)摿彤a業(yè)輻射能力強的企業(yè)。
借助政策東風，夯實民企發(fā)展自身基礎
記者：您覺得東莞應如何支持民營企業(yè)發(fā)展？東莞民營企業(yè)應如何乘政策東風，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級？
胡敏：東莞民企要用好《實施意見》，按照《實施意見》要求，大力推動開展民營企業(yè)轉型升級綜合改革試點，支持試點地方先行先試、大膽創(chuàng)新，探索民營企業(yè)轉型升級的有效路徑和方式，梳理總結民營企業(yè)有效投資，激發(fā)潛在市場需求的經(jīng)驗成效，復制推廣各地支持民營企業(yè)改革發(fā)展的先進做法。有系統(tǒng)的實施舉措，又有成功范例引領，見微知著，見賢思齊，好政策就能見到真成效。
陳及：《實施意見》涵蓋內容十分全面，關鍵是如何把支持民企發(fā)展的政策制度化、法律化、常態(tài)化、長期化。不僅是要在特殊時期看到民企的經(jīng)濟地位去支持民企發(fā)展，在經(jīng)濟運行情況好的時候也要重視民企的重要作用，形成常態(tài)化可持續(xù)的支持。
作為民企，要夯實自身基礎，首先是在管理上向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進，從粗放到精細，提高管理效率，形成具有優(yōu)勢的管理流程和組織架構，保障企業(yè)發(fā)展并規(guī)避風險。其次是經(jīng)營機制上，要求機制靈活能夠快速適應市場變化。企業(yè)要進一步利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等監(jiān)測變化多端的市場需求并形成高效反饋，快速提供高質量服務。第三是提高產品質量，利用先進技術降本提質。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成后會加劇市場競爭，產品越優(yōu)質，市場競爭力越大。
姚華松：結合《實施意見》，并針對東莞的民營企業(yè)發(fā)展實際，東莞需不斷創(chuàng)新管理體制，增強自身的核心競爭力，提高抗風險能力。從外部環(huán)境看，政府要構建良好的企業(yè)社會化服務體系，支持和鼓勵發(fā)展各類服務機構，包括銀行、法律、會計、投資、人才招募、融資、風險管控、市場預測與監(jiān)測、科技研發(fā)、專利保護、信息化服務、智能化服務等方面，為民營企業(yè)良性發(fā)展提供足夠養(yǎng)分。從內部經(jīng)營看，民營企業(yè)自身要練好內功，在財務管理規(guī)范化、企業(yè)資信等級、產品結構等方面下足功夫，健全企業(yè)管理制度，實現(xiàn)企業(yè)科學管理。《實施意見》的頒布，在新的起點上為民營經(jīng)濟帶來新機遇，東莞民營企業(yè)要乘政策東風，緊抓發(fā)展機遇，會有更好發(fā)展空間。
記者 向連 張帥/文