多位受訪專家認(rèn)為，人才回流地方的趨勢(shì)早已有之。舊題重議，是因?yàn)橐咔橹戮蜆I(yè)難題更為突出。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征、高校招生規(guī)模的擴(kuò)大及年輕人就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變是人才下沉的根本原因
文 | 《財(cái)經(jīng)》記者 張明麗 實(shí)習(xí)記者 李語(yǔ)佳
編輯 | 王延春
“三年前，我最大的夢(mèng)想是留在北京；現(xiàn)在，我最大的夢(mèng)想是離開(kāi)北京?！?對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)大四學(xué)生小胡說(shuō)，她計(jì)劃通過(guò)“少數(shù)民族骨干計(jì)劃”申請(qǐng)考研，按規(guī)定，報(bào)考人畢業(yè)后需回定向地區(qū)就業(yè)。她希望被分配到老家稅務(wù)局或?qū)徲?jì)局工作，盡管這與她曾經(jīng)的夢(mèng)想相去甚遠(yuǎn)。
笑稱被現(xiàn)實(shí)磨平了棱角，實(shí)則經(jīng)過(guò)深思熟慮。小胡告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在老家，一些公司會(huì)為職工提供住房；買房時(shí)，家里也會(huì)提供經(jīng)濟(jì)援助，而在北京，即便月工資過(guò)萬(wàn)，扣除租房等固定成本，手頭余額所剩無(wú)幾，生活質(zhì)量并不高。
羅林姣是美國(guó)哈佛大學(xué)物理系腦科學(xué)中心博士后，現(xiàn)擔(dān)任深圳南山區(qū)桃源街道辦副主任，她稱選擇當(dāng)街道辦副主任屬個(gè)人行為。近年來(lái)，越來(lái)越多的名牌高校畢業(yè)生放棄在北上廣工作，轉(zhuǎn)而下沉到二三線城市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。近日，杭州市余杭區(qū)的一份招聘公示引發(fā)熱議，名單中全部為來(lái)自清華北大的碩博畢業(yè)生，其中一部分學(xué)生就職于街道辦事處。后經(jīng)余杭區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，公示截圖為2018年招聘情況。
多位受訪專家認(rèn)為，人才回流地方的趨勢(shì)早已有之。舊題重議，是因?yàn)橐咔橹戮蜆I(yè)難題更為突出。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征、高校招生規(guī)模的擴(kuò)大及年輕人就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變是人才下沉的根本原因。
“就業(yè)難”非人才下沉根本原因
余杭區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，清華北大的學(xué)生來(lái)街道工作并非大材小用，而是基于余杭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，很多工作專業(yè)性強(qiáng)，亟需更多青年才俊在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)管理上做好專業(yè)支撐。該負(fù)責(zé)人還透露，近年來(lái)余杭區(qū)不僅面向清華北大招賢納士，每年也面向國(guó)內(nèi)外其他高校招聘優(yōu)秀人才。
圖片來(lái)源：余杭區(qū)發(fā)布
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所勞動(dòng)與就業(yè)研究室主任曲玥告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“人才下沉”由多種因素導(dǎo)致。
一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征使二線城市出現(xiàn)新機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，高層次人才向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集聚。中國(guó)現(xiàn)已邁入中等收入階段，勞動(dòng)力成本上漲帶動(dòng)沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)被削弱，部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)，使中西部地區(qū)有更好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)承接人才，二線城市出現(xiàn)新機(jī)遇。
二是中國(guó)高校擴(kuò)招使得高層次群體在短期內(nèi)迅速壯大。但教育水平不能僅看數(shù)量，還需衡量質(zhì)量。如果大學(xué)生數(shù)量過(guò)剩，但技能與專業(yè)不能對(duì)標(biāo)市場(chǎng)需求，學(xué)生難以在一線城市找到滿意工作，回老家或次發(fā)達(dá)地區(qū)或是出于無(wú)奈之舉。
三是年輕人的就業(yè)理念有所轉(zhuǎn)變。年輕人可以主動(dòng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況靈活調(diào)整自己的就業(yè)觀念；也會(huì)在不能達(dá)成最優(yōu)理想狀態(tài)時(shí)，被動(dòng)選擇次優(yōu)匹配渠道。
“疫情之下經(jīng)濟(jì)周期的沖擊加劇了就業(yè)難，使得人才下沉現(xiàn)象更為明顯。即使沒(méi)有疫情，同樣的情況也會(huì)發(fā)生，疫情只是直接原因?！鼻h說(shuō)。
澎湃新聞“美術(shù)課”欄目通過(guò)梳理一流大學(xué)建設(shè)高?！?016/2017/2018年度畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》發(fā)現(xiàn)：2016年-2018年，京滬“一流高?！碑厴I(yè)生更少留在本地工作。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#圖片來(lái)源：澎湃新聞
北京航天航空大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、中國(guó)生涯教育委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)專家蘇文平結(jié)合30年高校一線教學(xué)、咨詢經(jīng)驗(yàn)告訴《財(cái)經(jīng)》記者：近年來(lái)，三四線城市生活與工作環(huán)境一直在持續(xù)改善，同時(shí)為吸引人才加強(qiáng)了招聘力度。加之95后畢業(yè)生的生活條件較上一代人更好，奮斗意識(shí)相對(duì)較弱。很多孩子不愿離開(kāi)家，父母也希望孩子留在身邊，幾方合力導(dǎo)致學(xué)生離開(kāi)一線城市。
蘇文平教授認(rèn)為，二三線城市基礎(chǔ)設(shè)施與政策的完善使人才愿意回流，回流人才將地方建設(shè)得更好，繼而吸引更多人才加入，這是良性循環(huán)。“特別是杭州、深圳、成都、武漢等城市，近幾年吸引人才的加速度快于北上廣，最終結(jié)果是人才分布到各地。這樣的趨勢(shì)早已有之，即使沒(méi)有疫情，5年、10年后也會(huì)如此?！?/p>
人才回流促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為鼓勵(lì)人才下沉，各地積極筑巢引鳳，用多維補(bǔ)貼、真金白銀吸引人才。中國(guó)指數(shù)研究院發(fā)布的報(bào)告顯示，大部分出臺(tái)人才新政的城市放開(kāi)對(duì)學(xué)歷型人才的落戶限制，“零門檻落戶”、“先就業(yè)后落戶”、“在線落戶”是三大關(guān)鍵詞；安居方面，地方給予合理的購(gòu)房資格和購(gòu)房補(bǔ)貼；鄭州、合肥等城市對(duì)生活補(bǔ)貼也加大力度，系列措施對(duì)加快意向型人才的流入有推動(dòng)作用。
據(jù)了解，2017年初，武漢市提出“五年內(nèi)留住百萬(wàn)大學(xué)生”計(jì)劃，拉開(kāi)了城市搶人序幕。當(dāng)年，西安、成都、南京、廈門、長(zhǎng)沙、鄭州、合肥等二線城市相繼推出“人才新政”。2018年，全國(guó)超過(guò)100個(gè)城市發(fā)布了人才政策，二線城市依然是主力，并擴(kuò)展至部分三線城市。2019年部分三四線城市實(shí)現(xiàn)從“人才流出地”向“人才流入地”的轉(zhuǎn)變。2020年9月，鏈家發(fā)布的《中國(guó)大學(xué)生職住觀報(bào)告》顯示，繼北上廣深之后，杭州、成都、西安、武漢、南京成為大學(xué)生畢業(yè)后更愿意的就業(yè)和居住的城市。
人才下沉?xí)?duì)地方經(jīng)濟(jì)及城市發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？是否會(huì)成為今后一段時(shí)間內(nèi)大學(xué)生擇業(yè)新趨勢(shì)？
曲玥分析，人才下沉有利于促進(jìn)“雙循環(huán)”。數(shù)月來(lái)，中央多次重申，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
目前，中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局還有很大的調(diào)整空間與發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)某地經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，為獲取成本優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)向相對(duì)落后的國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，原地區(qū)則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國(guó)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這就為東部沿海地區(qū)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供可行性，其結(jié)果是，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、中西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而中西部地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的承接需要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)完成。
西部地區(qū)的崛起也會(huì)使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更協(xié)調(diào)。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的背景下，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多為出口導(dǎo)向型。當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)變幻莫測(cè)，產(chǎn)品輸出一旦受阻將阻礙國(guó)際循環(huán)。為保國(guó)內(nèi)循環(huán)順暢，此前售往國(guó)外的產(chǎn)品需要轉(zhuǎn)移至國(guó)內(nèi)消化。提高居民的收入和消費(fèi)、激發(fā)他們的消費(fèi)潛力是關(guān)鍵，這同樣需要人員來(lái)匹配。
曲玥說(shuō)，政府在吸引人才去中西部地區(qū)上可以更有作為。經(jīng)濟(jì)政策為根本，政府應(yīng)著力改善新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的投資環(huán)境及制度，降低運(yùn)營(yíng)成本。人才政策為輔，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，人才自然會(huì)過(guò)去?！?/p>
蘇文平認(rèn)為，人才回流對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有正向影響，這一點(diǎn)毋庸置疑。他們的加入首先會(huì)拉升當(dāng)?shù)匾率匙⌒械确椒矫婷娴南M(fèi)。如果地方能留得住人，他們會(huì)持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，形成良性循環(huán)。
“在此過(guò)程中，用人部門要針對(duì)人才制定特定方案予以激勵(lì)?！碧K文平舉例，三四線城市銀行招到的985高校的碩士畢業(yè)生被派往縣城支行工作，除他之外，所有員工都是當(dāng)?shù)厝?。因無(wú)法適應(yīng)環(huán)境，該學(xué)生只工作3個(gè)月就選擇了辭職?！叭瞬怕涞睾鬅o(wú)法適應(yīng)而離開(kāi)，會(huì)使該地區(qū)在校友圈里名聲下降，對(duì)地區(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響?！?/p>
杭州是典型的“人才帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展”案例。在阿里巴巴、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)巨頭、眾多創(chuàng)業(yè)公司，以及2018年剛建成的杭州醫(yī)藥港小鎮(zhèn)的影響下，杭州市2016年-2019年人才凈流入率、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率保持全國(guó)第一，2019年人口增量達(dá)55.4萬(wàn)。大量人才流入為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的作用顯著：杭州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值為3795億元，增長(zhǎng)15.1%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)14.6%，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.6%，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)16.3%，軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.7%。杭州GDP排名位列全國(guó)第九。
為加強(qiáng)人才工作對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的助力，發(fā)揮人才對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，廣東近日制定強(qiáng)化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才支撐的意見(jiàn)，提出到2025年，全省制造業(yè)人才總量超過(guò)1350萬(wàn)人，其中，專業(yè)技術(shù)人才約280萬(wàn)人，技能人才約850萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)管理人才約220萬(wàn)人；從業(yè)人員受過(guò)高等教育比例達(dá)到30%以上，高技能人才占技能人才比例達(dá)到35%以上，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)人員比例達(dá)到10%以上的發(fā)展目標(biāo)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
8月24日，寧夏自治區(qū)政府新聞辦舉行《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)的若干措施》（下稱《措施》）新聞發(fā)布會(huì)，為支持基層人才成長(zhǎng)，《措施》重點(diǎn)圍繞編制管理、職稱評(píng)審、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、薪酬待遇等方面進(jìn)行改革，對(duì)認(rèn)定的自治區(qū)高技能人才培養(yǎng)基地給予100萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)認(rèn)定的國(guó)家和自治區(qū)技能大師工作室分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元補(bǔ)助。力度之大前所未有。
寬泛界定“成功就業(yè)”含義
曲玥表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)供、需兩端不匹配，因此高校畢業(yè)生專業(yè)對(duì)口率持續(xù)處于低位。
從需求端看，傳統(tǒng)中國(guó)以農(nóng)業(yè)為主，改革開(kāi)放以來(lái)工業(yè)發(fā)展迅速，2013年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值更是首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)騰飛帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)變化。此前市場(chǎng)上對(duì)非技能型的勞動(dòng)力需求較多，現(xiàn)在對(duì)技能型人才的需求更多。
從供給端看，中國(guó)高校擴(kuò)張看起來(lái)很快，但勞動(dòng)力更替總體上依托于人口序列的變化，即用下一代人頂替上一代人，其實(shí)是一個(gè)很慢的變量，因此，學(xué)生技能的調(diào)整很難即時(shí)匹配上需求變化。
蘇文平表示，隨著教育水平整體提高，基礎(chǔ)崗位上會(huì)出現(xiàn)更多大學(xué)生，這是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)從精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育的結(jié)果。此外，95后畢業(yè)生父母多為60后和70后，他們中不少人就是大學(xué)畢業(yè)，對(duì)于“成功就業(yè)”的定義更寬泛。老一輩人秉持“只要孩子有出息，走得越遠(yuǎn)越好”的觀念。與他們相比，這一代父母不僅重視工作角色，也更看重生活質(zhì)量，他們希望孩子留在身邊，同樣注重生活環(huán)境的舒適度。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二三線城市與一線城市差距逐步縮小，壓力小、節(jié)奏慢、幸福感高成為二三線城市新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。曲玥認(rèn)為，大城市為年輕人提供發(fā)展機(jī)遇，而非即時(shí)兌現(xiàn)幸福生活，如果現(xiàn)實(shí)趨于飽和，“未來(lái)機(jī)會(huì)”看起來(lái)也就更難實(shí)現(xiàn)。區(qū)縣相對(duì)人性化，提供更舒適的住房條件或更好的人文關(guān)懷，這是基層吸引人才的重要發(fā)力點(diǎn)。
“不是基礎(chǔ)崗位非高材生來(lái)做不可，而是只要激勵(lì)措施得當(dāng)、高材生來(lái)做工作質(zhì)量整體會(huì)有提升?！?/span>蘇文平說(shuō)，人盡其用尤為重要，無(wú)論在哪個(gè)位置，都要能發(fā)揮出他們的能力。假如僅為了緩解眼下就業(yè)難題而來(lái)，一旦有了更好機(jī)會(huì)、一定會(huì)很快離開(kāi)的。如果工作環(huán)境能讓他們發(fā)揮出能力、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，就能達(dá)成雙贏局面。美國(guó)碩士畢業(yè)生有愿意當(dāng)幼兒園老師的，最近深圳出現(xiàn)了哈佛博士畢業(yè)去街道辦事處工作的，只要他們真心認(rèn)可崗位價(jià)值、能盡力創(chuàng)造價(jià)值，就是為社會(huì)做貢獻(xiàn)。
（應(yīng)受訪者要求，文中小胡為化名）