▲廣東省司法廳官網(wǎng)截圖。
近日，經(jīng)廣東省人民政府同意，廣東省司法廳印發(fā)通知，決定建立敗訴行政案件報告制度及行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報告制度，引發(fā)社會關(guān)注。
通知明確，敗訴行政案件的報告范圍包括生效裁判撤銷、部分撤銷或判決變更行政行為等7類情況。要求行政機關(guān)向上一級機關(guān)報告敗訴原因和整改措施，同時規(guī)定發(fā)生敗訴行政案件后，新作出的行政行為再次發(fā)生敗訴的，將在法治廣東建設(shè)考評中予以扣分。
政府輸了官司，要原原本本地向上級報告情況，還要提出整改措施，二次敗訴還要扣分，這顯然是確保行政行為合法性的切實之舉。之前天津等地也曾推出類似的制度，但“扣分”的措施還比較少見。
眾所周知，建立行政訴訟的目的就是為了保證行政行為的合法性，防止不法、不當(dāng)?shù)男姓袨閷駲?quán)益造成侵害。如同很多民眾會因為錯誤理解發(fā)生守法偏差一樣，行政機關(guān)也由普通人組成，同樣會因為任性或理解偏差等原因出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)或者錯誤執(zhí)法現(xiàn)象。
因此，要保證依法行政，也少不了由中立的司法機關(guān)對行政行為的正確性、合法性進(jìn)行判斷、指引，對不法與不當(dāng)?shù)男姓袨榧皶r進(jìn)行糾偏。行政訴訟本就是對依法行政所設(shè)的一道保障。
既然行政訴訟的基本功能是對不法或不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行糾偏，那么若行政機關(guān)敗訴，當(dāng)事人或涉事機關(guān)深刻反省不法或不妥的原因并進(jìn)行改正，就是必然要求。
然而，現(xiàn)實中一些行政機關(guān)人員的認(rèn)識存在問題，出于各種原因，對已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤拒不改正，甚至法院已經(jīng)判決敗訴的案件，依然做出與原行政行為基本相同的行政行為。個別行政機關(guān)“一錯再錯”的現(xiàn)象，既損害了司法權(quán)威，也破壞了行政機關(guān)的公信力。
而向上級機關(guān)報告敗訴原因和整改措施，就使得行政機關(guān)必須尊重司法權(quán)威和正視行政行為中的錯誤，有針對性地進(jìn)行整改；從而有利于通過行政訴訟發(fā)現(xiàn)工作中的問題，并由此堵塞漏洞，避免相關(guān)錯誤重復(fù)發(fā)生。
至于二次敗訴將在考評中扣分的規(guī)定，則進(jìn)一步保障了制度的現(xiàn)實有效性。人們往往根據(jù)利害判斷行事，也只有使相關(guān)責(zé)任人承受不利后果，才會倒逼著他們認(rèn)真履職，不敢任性或者敷衍。
當(dāng)然，對于那些明知故犯、故意對抗法院裁判的惡意“改正”，僅僅是扣分恐怕還不夠，還有必要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)或處分，讓“依法行政”的要求更具剛性。
總體而言，向上級報告敗訴案件的來龍去脈，無疑是一場“靈魂拷問”，意在通過實實在在的反思，達(dá)成“發(fā)現(xiàn)一個問題，規(guī)范一類行為，堵塞一類漏洞，建立一類制度”的目的。不過，制度要達(dá)成實效，還需要在施行過程中注意防止落入形式主義、官話套話的窠臼，真正用法律的武器清理不當(dāng)、不法的行政行為。
吳元中（法律工作者）