今年以來，為做好“六穩(wěn)”“六?！保瑬|莞市自然資源局運用改革“加減法”，不斷推進工程建設項目審批制度流程優(yōu)化簡化，提升創(chuàng)新審批效率，為投資松綁，為工程項目建設按下加速鍵。
審批提速今年產(chǎn)業(yè)用地改擴建超萬畝
過去，在工程建設項目審批的立項用地規(guī)劃許可階段，一批事項由市自然資源局多個科室各自辦理，而今通過業(yè)務整合、并聯(lián)審批提高效率。
“建設用地規(guī)劃條件、土地使用條件變更、建設用地規(guī)劃許可證三項業(yè)務同時辦理、一次性上交材料，8個工作日內(nèi)就辦理完審批。和以往相比，差不多快了近一個月時間?！辈┝ν萍脊煞萦邢薰卷椖繉徟撠熑伺韯P說。最近，在辦理博力威總部及研發(fā)生產(chǎn)增資擴產(chǎn)項目時，彭凱發(fā)現(xiàn)，由于東莞實施了三合一業(yè)務及相關控規(guī)政策的調(diào)整，項目審批操作不僅變簡單了，還大大節(jié)省了時間。8月份，項目已辦理提前介入手續(xù)，計劃在2年內(nèi)竣工投產(chǎn)。
博力威項目效果圖
博力威項目效果圖。
這樣的效率，得益于東莞市整合優(yōu)化了土地使用條件變更、“建設用地規(guī)劃條件”和“建設用地規(guī)劃許可證”三項業(yè)務辦理流程，實現(xiàn)“一表申請、同步辦理”，將審批時間由原來的38天壓縮至8天。截至今年9月30日，全市已累計辦理工業(yè)倉儲用地（含工改M0）變更土地使用條件業(yè)務190宗，面積11276畝，其中提容142宗、面積6573畝，累計增加工業(yè)廠房建筑面積523萬平方米。增容的建筑面積已經(jīng)超過2019年全年增加總數(shù)，為推動全市產(chǎn)業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展提供政策活力。
為了進一步簡化手續(xù)、縮短審批時間，東莞對列入重大項目計劃的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，原則上實行建設用地使用權帶設計方案出讓，在用地出讓前完成設計方案編制和審查并納入土地出讓文件，項目業(yè)主完成土地合同簽訂手續(xù)后，核發(fā)項目建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，實現(xiàn)“企業(yè)拿地即發(fā)證”。
圍繞優(yōu)化審批事項設置，一批改革多點開花——
實施社會投資項目立項用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批。將建設用地規(guī)劃許可和用地批準與企業(yè)投資項目備案、企業(yè)投資項目核準、固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估等事項實行并聯(lián)審批，辦理時限縮減至10個工作日內(nèi)。今年以來，全市共核發(fā)345宗建設用地規(guī)劃許可證。
實施用地預審與規(guī)劃選址意見合并改革，并通過審批平臺線上辦理。截至今年9月30日，全市已受理106份、辦結48份。
建設工程規(guī)劃許可辦理效率提高67%
東莞市自然資源局還全力壓縮項目在建設工程規(guī)劃許可階段的審批時間。
“以往項目審批時，材料經(jīng)常反復上交，現(xiàn)在都是一次性交納，節(jié)省了大量時間?！碧翉B鎮(zhèn)三友聯(lián)眾項目經(jīng)理代兵表示，東莞項目審批的速度給他留下了深刻印象。在線上登錄自然資源局網(wǎng)頁提出辦證申請后，企業(yè)就能拿到建設用地規(guī)劃條件、土地使用條件變更、建設用地規(guī)劃許可證等證件預交資料的清單目錄，“如果我們有哪些資料不齊全，政府還會主動打電話聯(lián)系我們。”
三友聯(lián)眾項目鳥瞰圖。
這正是由市自然資源局牽頭的工程建設許可階段實施并聯(lián)審批改革成效的寫照。2019年11月推出這項改革以來，按照“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”的模式，改革后審批材料由原來的37份壓縮至11份，審批時間由原來的55天壓縮至15天，其中綠色通道項目進一步壓縮為12個工作日。截至今年9月30日，除松山湖和水鄉(xiāng)兩大功能區(qū)之外，全市已受理1114個建筑類項目申請。以每個項目節(jié)省40天計算，將一共為這些項目節(jié)省超過4萬天。
深化改革只有起點沒有終點。近日，市自然資源局進一步推出“極簡版”審批，對全市產(chǎn)業(yè)和公共設施項目建設工程規(guī)劃許可實行完全告知承諾制，申請人按要求承諾滿足準予行政許可的條件后，自然資源部門不再對申請材料和設計文件進行實質(zhì)性審查，經(jīng)形式審查后直接核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。改革前，東莞的建設工程規(guī)劃許可辦理時限為15個工作日，改革后減少為5個工作日，辦理效率提高67%，改革力度和步伐在省內(nèi)位居前列。
29項業(yè)務實現(xiàn)業(yè)務全流程線上審批#p#分頁標題#e#
“在線辦”“免跑腿”、辦事資料“零提交”等改革的推出，也讓企業(yè)獲得感滿滿。
10月17日上午企業(yè)通過網(wǎng)絡提交申請，當天下班前謝崗鎮(zhèn)規(guī)劃所就完成了從經(jīng)辦人辦理、股長審核到所長批件、經(jīng)辦人核對打證蓋章的環(huán)節(jié)。這是去年東莞精賽自動化機械設備有限公司為公司新建廠房、研發(fā)樓及宿舍一期建設項目申請辦理建設工程規(guī)劃許可證的流程圖。通過全流程網(wǎng)上審批，公司只用時6工作日就拿到了許可證。除了“零跑動”，還實現(xiàn)了辦事材料“零提交”。
精賽項目審批流程圖。
堅持“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”的原則，目前建設項目用地預審與選址意見書核發(fā)、建設工程規(guī)劃許可證（建筑類、市政類）、建設項目選址意見書核發(fā)等29項業(yè)務已實現(xiàn)業(yè)務全流程線上審批，有效提高規(guī)劃用地審批效率。
以往，統(tǒng)一區(qū)域評估的缺乏不時困擾企業(yè)，增加企業(yè)成本。為此，今年開始，東莞市在松山湖、濱海灣、水鄉(xiāng)等適用區(qū)域的園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府分類推進和實施區(qū)域評估工作。市自然資源局聯(lián)合市發(fā)改局、市生態(tài)局等6個部門，形成了《東莞市工程建設項目區(qū)域評估實施細則》和《工程建設項目區(qū)域評估事項例外清單》。改革后，對于擬進入園區(qū)內(nèi)企業(yè)，均可共享使用區(qū)域評估的成果，對負面清單以外的項目一律簡化審批，符合簡化評估環(huán)節(jié)和材料的項目，由企業(yè)提出申請后行政審批部門予以簡化。改革將為企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約時間與降低成本兩大“紅利”。
市自然資源局還大力推行工程建設項目竣工驗收階段規(guī)劃條件核實測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪實行聯(lián)合測繪，質(zhì)檢合格的聯(lián)合測繪成果和市政務信息資源共享平臺對接，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動推送、線上共享。同時只收取一次測繪費用，減少了重復測繪，減輕了企業(yè)負擔。截至今年9月30日，全市聯(lián)合測繪試點申報項目為19個，已完成全流程網(wǎng)辦的項目1個，部分完成的項目7個。