智欣
10月20日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（簡稱《意見稿》），明確網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線、線上線下一體化監(jiān)管的原則?！兑庖姼濉芬?guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得濫用優(yōu)勢地位干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營，不得對平臺內(nèi)經(jīng)營者與其他平臺的商業(yè)合作進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。
上述針對社會(huì)廣泛關(guān)注的電商平臺“二選一”問題做出的規(guī)定，是《意見稿》的一大亮點(diǎn)?！岸x一”問題之所以遲遲得不到有效遏制和解決，一是法律法規(guī)缺乏明確的禁止性規(guī)定和有力的罰則；二是在實(shí)際電商活動(dòng)中，對“二選一”問題難以有效舉證和查實(shí)。去年1月1日起施行的《電子商務(wù)法》對此做出了比較明確的規(guī)定，但在具體認(rèn)定“二選一”行為和監(jiān)管執(zhí)法上，仍有待于出臺更詳盡、可操作的措施。
電商平臺“二選一”問題難以遏制和解決，還有一個(gè)比較復(fù)雜的原因，就是實(shí)務(wù)界和法律界有人為之辯護(hù)，認(rèn)為“二選一”是電商平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者建立的“獨(dú)家合作關(guān)系”，不同于《電子商務(wù)法》界定的“對平臺內(nèi)經(jīng)營者……與其他經(jīng)營者的交易實(shí)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件”。辯護(hù)者認(rèn)為，監(jiān)管部門對此應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎，而不應(yīng)當(dāng)加以干預(yù)，不應(yīng)以反壟斷、反不正當(dāng)競爭的名義予以遏制禁止。
針對這種辯護(hù)意見，市場監(jiān)管總局《意見稿》明確規(guī)定：平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者建立或者變更獨(dú)家經(jīng)營合作關(guān)系有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行公平協(xié)商，并通過書面形式對合作條件、雙方義務(wù)、違約責(zé)任等予以明確約定，平臺不得通過不合理的搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費(fèi)等手段強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者接受。
這就是說，平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者可以建立或變更“獨(dú)家合作關(guān)系”，但第一這種關(guān)系必須通過書面形式予以明確，合作條件、雙方義務(wù)、違約責(zé)任等都不能有絲毫含糊；第二必須符合平等交易原則，平臺不能以大欺小恃強(qiáng)凌弱，平臺內(nèi)經(jīng)營者也大可不必一味忍讓逆來順受。
上述規(guī)定的厲害之處在于，要求平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者建立和變更“獨(dú)家合作關(guān)系”必須拿到明面上來（如果平臺采取各種手段強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者接受不合理?xiàng)l件，勢必會(huì)留下相關(guān)“痕跡”），以此幫助平臺內(nèi)經(jīng)營者提高博弈和舉證能力，破除多年來“誰都知道有平臺搞‘二選一’，但誰也拿不出過硬證據(jù)”的尷尬。
《意見稿》就平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者建立或者變更獨(dú)家經(jīng)營合作關(guān)系做出具體規(guī)定，向“二選一”頑疾使出了“殺手锏”，也讓那些為“二選一”進(jìn)行的辯護(hù)失去了意義。市場監(jiān)管總局在《<網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）>起草說明》中表示，《意見稿》“主要明確了平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者建立或者變更獨(dú)家經(jīng)營合作關(guān)系有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以書面方式明確約定，平臺不得強(qiáng)迫平臺內(nèi)經(jīng)營者接受等”，足見對這一規(guī)定所能發(fā)揮的作用寄予了厚望。
總之，有關(guān)職能部門和監(jiān)管執(zhí)法部門治理“二選一”問題的思路越來越清晰了，治理效果也更加值得期待。電商平臺對此形勢要有清醒的認(rèn)識，平臺內(nèi)經(jīng)營者更要用好法律法規(guī)和政策規(guī)定，不斷提高博弈和舉證能力，更加積極有效地維護(hù)自身合法權(quán)益。